Итоговое заявление ассоциации «ГОЛОС» по дню голосования в Краснодарском крае

19 октября 2012 г.

14 октября 2012 года порядка двух тысяч представителей Ассоциации некоммерческих организаций «В защиту прав избирателей «ГОЛОС» вели общественный мониторинг процедур голосования, подсчета голосов на избирательных участках и подведения итогов в вышестоящих избирательных комиссиях на выборах в регионах и городах: Амурская, Белгородская, Брянская, Владимирская (г. Александров), Иркутская (г. Ангарск), Кировская, Костромская, Московская, Новгородская, Пензенская, Рязанская, Саратовская, Свердловская (города Нижний Тагил, Берёзовский, Первоуральск), Краснодарский край (в том числе Крымск), Республика Татарстан, Республика Удмуртия; Барнаул, Владивосток, Калининград, Курск, Орел, Липецк, Тверь, Челябинск, Ярославль.

Как организация, которая в своей работе руководствуется всемирно принятыми стандартами мониторинга выборов, ассоциация «ГОЛОС» строго соблюдает политический нейтралитет, как одно из основных условий независимого и объективного наблюдения за выборами. Наблюдая за ходом избирательных кампаний, «ГОЛОС» руководствуется всеобщими, универсальными международными избирательными стандартами, а так же региональными международными избирательными стандартами.

ПРОЦЕДУРА ОТКРЫТИЯ ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ

14 октября 2012 года корреспонденты газеты «Гражданский голос» в Краснодарском крае посетили порядка 400 участковых избирательных комиссий, участвующих в выборах депутатов в Законодательное собрание Краснодарского края.

Корреспонденты «Гражданского голоса» наблюдали за открытием 98 избирательных участков.

Помимо корреспондентов ГОЛОСа на участках присутствуют представители следующих политических партий: «КОММУНИСТЫ РОССИИ в Краснодарском крае» на 38% избирательных участках, "Региональное отделение Краснодарского края партии «ПАТРИОТЫ РОССИИ» на 6%, «РО ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ в Краснодарском крае» на 18%, «Краснодарское краевое отделение
КОММУНИСТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» на 51%; «Краснодарское региональное отделение ЛДПР» на 14%, «ЯБЛОКО» — Объединенные демократы" Краснодарского края" на 30%. Представителей таких партий, как КК ВПП «ПРАВОЕ ДЕЛО», Краснодарское региональное отделение политической партии «Города России» и ККРО "Народная партия «За женщин России» ни на одном из наблюдаемых участков замечено не было. Наиболее масштабное наблюдение организовали партии "Краснодарское региональное отделение «Региональное отделение Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Краснодарского края» и Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» выставив 81% и 78% своих наблюдателей соответственно. Наименее представлены на избирательных участках "РО в Краснодарском крае ВПП «Партия Социальных Сетей», Всероссийская политическая партия «Социал-демократическая партия России» обеспечили свое присутствие присутствовали только на 1 участке.

5 корреспондентов ГОЛОСа столкнулись с давлением со стороны членов участковых избирательных комиссий и правоохранительных органов. На УИК №22–14 корреспондент имел трудности с допуском на участок. Председатель комиссии не давал возможности присутствовать при процедуре открытия участка до 7.50 без объяснения причин. На УИК № 20–38 наблюдатели и корреспонденты не имеют полноценного доступа в информации о ходе голосования, а на 3% участков им было отказано в ознакомлении со списками избирателей. УИК № 22–09 была открыта в 7.50, раньше установленного законом срока. Урны для голосования на участке №21–21 не были опечатаны вовремя.

Ассоциации «ГОЛОС» стало известно о следующих фактах: на УИКах №21–12 и 21–13 представители полиции и члены избирательной комиссии препятствовали наблюдению за процессом голосования по дополнительным спискам избирателей. Также председатель и члены УИК № 22–13 запрещали наблюдателям и корреспондентам вести фото и видео съемку в помещении для голосования.

ГОЛОСОВАНИЕ

В ходе голосования корреспонденты «ГОЛОСа» сталкивались с различными трудностями в работе. Мобильные корреспонденты имели трудности с допуском на 18 УИКов (№58–15, 46–12, 22–14, 20–99, 58–04, 35–09, 20–08 и др). На 30 УИК (35–10, 22–88, 21–21, 21–42, 20–38, 44–41, 58–07 и др.) наблюдателям не обеспечен полноценный обзор за местами выдачи бюллетеней, избирательными ящиками и кабинками для голосования. В ряде случаев наблюдателям было отказано в свободном перемещении по участку — 33 УИК (№46–11, 58–02, 23–11, 58–15, 35–08, 37–01, 58–04, 21–52, 22–07 и др), а также проведении фото и видео съемки на 22 УИК (№46–12, 22–13, 46–23, 21–13, 30–08, 37–14 и др.).

Случаи удаления корреспондентов с избирательных участков зафиксированы не были.

Корреспонденты ГОЛОСа также зафиксировали ряд процедурных нарушений, касающихся голосования вне помещения. На 33 УИКах (№35–09, 21–21, 35–22, 21–51, 35–09, 34–11, 21–28 и др.) ящики для голосования на дому находится вне поля зрения наблюдателей. На 38 участках (20–14, 22–54, 44–41, 44–44, 44–34, 22–56, 21–10 и др.) избирательные комиссии используют при составления реестра для выездного голосования списки, поданные собесами, советами ветеранов, главврачами больниц и т.п. В 2% УИКов (№46–11, 58–02, 21–13, 20–30, 22–95) избирательные комиссии отказались ознакомить наблюдателей с реестром заявлений на голосование вне помещения. Некоторым корреспондентам было отказано в возможности наблюдать процесс голосования вне помещения (УИК 20–30, 21–33, 22–94).

Особое беспокойство вызывают многочисленные сообщения на горячую линию ГОЛОСа и «Карту нарушений» о подозрениях на неоднократные голосования одних и тех же лиц на разных участках, либо «вбросы» бюллетеней (УИК№ 21–45, 21–48, 21–17, 26–21, 04–38 и др). Наиболее показательный случай произошел на участке № 48–22 в хуторе Новопеховском, где как видно на видео, сделанном одним из наблюдателей, председатель комиссии несколько раз производила вброс бюллетеней в урну для голосования.

(сообщение на «Карте нарушений» №968)

На УИК 37–07, г. Новороссийск не был допущен корреспондент газеты «Гражданский Голос», в связи с отказам отдать редакционное задание. Председатель ТИК Центральная после обращения сочла правомерными действия председателя УИК.

По данным корреспондента «Гражданский Голос» на УИК 20–29 в г. Краснодаре во время выездного голосования обнаружилось, что избиратель, от которого поступило обращение о голосовании на дому, умер больше года назад. На поступившую жалобу председатель УИК отказалсяся отвечать письменно. В устной форме было заявлено, что по данному адресу выездное голосование не осуществлялось. Реестр выездного голосования был переписан, а заявительницу обвиняют в фальсификации заявления избирателя.

Агитационные материалы были размещены на расстоянии ближе 50 метров от здания, где проходит голосование либо в самом помещении для голосования на 2,7% УИК (37–11, 44–13, 44–12, 35–15 и др).

На 1,8% УИК (20–99, 35–09, 46–51, 37–10, 58–07) отсутствовал сводный плакат о кандидатах, избирательных объединениях.
Нарушалась процедура выдачи бюллетеней на 1,5% УИК (35–09, 21–13, 30–08, 20,01 и др.)

Списки избирателей не сброшюрованы на 23 наблюдаемых УИК (23–25, 20–05, 22–95, 35–21, 34–13, 44–41 и др).

Серьезнейшим инцидентом обернулась для корреспондента «Голоса» И.Ворошилова попытка проголосовать после 19 часов на своем УИК 4661. Он обнаружил, что за него и его жену уже получены бюллетени, причем в книгу избирателей внесены произвольные паспортные данные. Член УИК тут же вырвала лист из книги избирателей. Председатель пожурил коллегу за такой опрометчивый поступок и объяснил всё перепутанными фамилиями, предложив один или при желании несколько бюллетеней, чтобы компенсировать нарушенное избирательное право.

Одновременно корреспонденту удалось заметить, что отметки о полученных бюллетенях стоят и у его соседей по дому, которые не голосовали. Один из них подъехал на участок и убедился в том, что за него так же получен бюллетень и стоят иные паспортные данные. Поданы жалобы в УИК и ТИК, которые рассмотрены, нарушения признаны ошибками комиссии.

ПОДСЧЕТ ГОЛОСОВ

На избирательных участках во время подсчета больше всего было представителей "Краснодарского регионального отделения Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» 79% и «Регионального отделения Партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ Краснодарского края» 58% УИК.

Права наблюдателей на осуществление контроля за процедурой подсчета голосов были существенно нарушены. В 27.1% УИК наблюдателям не дали удостовериться в правильности подсчетов по списку избирателей. На 45.8%УИК наблюдатели не могли видеть отметки во всех бюллетенях при подсчете голосов. На УИК №2007, 3703, 2295, 4647 избирательные комиссии не рассматривали все письменные жалобы, заявления, поданные в УИК в ходе дня голосования, а на УИК №4647 комиссия отказывалась принимать и регистрировать жалобы наблюдателей.

В ходе подсчета голосов избирательные комиссии допустили целый ряд существенных процессуальных нарушений. Подсчет голосов осуществлялся в присутствии представителей администрации на 27.1 % УИКов (2037, 2662, 3524, 5821, 3405, 2294, 3702, 2017, 5927, 2203, 2355, 4419).

От корреспондентов «ГОЛОСа» поступила информация о следующих типах допущенных нарушений процедуры подсчета голосов избирателей:

• Нарушена процедура оглашения данных подсчета по каждой книге избирателей 43.8%УИК (2037, 2007, 2111, 2030, 2005, 3504, 2005, 3727, 2662, 3524, 5821 и др.)

• Не объявлялось количество заявлений на голосование вне помещения перед вскрытием каждого переносного ящика на 27.1% УИК (2005, 3727, 3524, 5821, 3405, 2614 и др.)

• Нарушена процедура сортировки бюллетеней — отдельное оглашение отметки в каждом бюллетене на 31.3%УИК (2030, 3504, 3727, 2662, 3524, 5821, 2355 и др)

• Данные не заносились в увеличенную форму протокола сразу после каждого этапа подсчета голосов на 50.0% УИК (2162, 2037, 2007, 2111, 2030, 2005 и др)

• Не соблюдалось разделение этапов подсчета голосов 27.1% УИК (2007, 2030, 2005, 3727, 3524, 5821 и др)

• Протокол УИК составлялся не в помещении для голосования и не в присутствии наблюдателей на 22.9% УИК (2037, 2005, 2005, 2662, 3524, 5821, 3405, 4609, 2355, 4610, 5818)

• Нарушение процедуры подписания протокола об итогах голосования наблюдалась на 3-х участках (3524, 5821, 3405)

• В нарушение процедуры в протокол об итогах голосования не внесено количество жалоб, поданных в 3-х УИК (2007, 3703, 2295)

• В нарушение процедуры корреспондентам газеты «Гражданский Голос» не были выданы заверенные копии протокола об итогах голосования до отбытия первого экземпляра протокола в вышестоящую комиссию на 4-х УИК№ 2037, 2662, 3703, 5927

Также корреспондентам газеты «Гражданский Голос» столкнулись с трудностями при наблюдении за процедурой подсчета голосов. На 8 участках процедура подсчета голосов по оценке корреспондентов газеты «Гражданский Голос» преднамеренно затягивалась, в течении долгого времени членами комиссий не производилось никаких действий (УИК № 2294, 23–35, 21–44, 21–12, 23–12, 22–19, 21–24, 20–30). На УИК № 21–12, 22–94, 45–20, по информации корреспондентов газеты «Гражданский голос», выдача копий протоколов наблюдателям производилась после передачи данных протокола УИК по телефону в ТИК и, вероятно, проверки контрольных соотношений в ТИК.

Стоит отметить, что на ряде участков председатели комиссий отказывались давать правильно заверенные копии протоколов, по форме, которую требует закон. На УИК 2012 председатель отказался ставить еще какие-либо реквизиты на копии протокола об итогах голосования кроме печати, сославшись на некое распоряжение ТИК. Однако, правильно заверенная копия протокола была выдана корреспонденту после подачи заявления в вышестоящую комиссию. Подобная ситуация наблюдалась также на УИК 58–12 в г. Новороссийск. Для получения правильно заверенной копии протокола корреспонденту пришлось прибегнуть к помощи представителей полиции, которые были вызваны на УИК.

НАБЛЮДЕНИЕ ЗА ПРОЦЕДУРОЙ СДАЧИ ДОКУМЕНТОВ В ТИК

Корреспонденты газеты «Гражданский Голос» также наблюдали за процедурой передачи протоколов УИК в вышестоящую комиссии в г. Краснодар, г. Сочи и г. Новороссийск. На данном этапе по информации на «горячую линию» Ассоциации ГОЛОС наблюдателей партии Яблоко были отмечены нарушения процедуры передачи документации УИК в ТИК — Западная в г. Краснодаре. Неоднократно председатели и члены УИК до момента прибытия в помещение ТИК-Западная в регулярном порядке посещали соседнее здание, где находились значительное время с документацией по итогам голосования на участках вне контроля со стороны наблюдателей. Все попытки наблюдателей попасть в это здание для осуществления контроля за состоянием документации УИК по итогам голосования, а в последствии, получить пояснения у председателя ТИК не дали результатов.

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

Результаты наблюдения 14 октября свидетельствуют о продолжении практики использования правонарушающих технологий на ряде избирательных участков в день голосования.

В день голосования и при подсчете голосов 14–15 октября 2012 года на Горячую линию ассоциации «ГОЛОС» и Карту нарушений поступило 118 сообщений наблюдателей и граждан о нарушении избирательного законодательства.

Следует отметить, что спектр нарушений в день голосования 14 октября остался таким же, каким он был на предыдущих выборах. Он включает в себя такие нарушения как:

• нарушение прав наблюдателей и лиц, имеющих право присутствовать при работе избирательных комиссий, незаконные недопуски и удаления наблюдателей, ограничение прав на наблюдение и получение информации, угрозы и физическое воздействие на наблюдателей;

• нарушение принципа добровольности голосования, выразившиеся в принуждении к получению открепительных удостоверений и к голосованию на ряде избирательных участков не по месту проживания, либо в значительном числе проголосовавших вне помещения (с использование «списков», поступивших от общественных организаций в дополнении к реестрам заявлений на голосование вне помещения);

• многочисленные сообщения на горячую линию ГОЛОСА и «карту нарушений» наблюдателей и граждан о подозрениях на неоднократные голосования одних и тех же лиц на разных участках (т.н. «круизное» голосование), либо «вбросы» бюллетеней, что предполагает возможность организации прямых фальсификаций при голосовании на ряде участков;

• нарушение процедуры подсчета голосов, в т.ч. несоблюдение последовательности этапов подсчета голосов, несвоевременное занесение данных в увеличенную форму протокола, нарушение принципа гласности в работе УИК, неозвучивание полученных данных протокола итогов голосования при проведении непосредственного подсчета голосов.

Небходимо особо отметить:

- наблюдатели от политических партий и граждане, которые активно использовали возможность непосредственного наблюдения за ходом голосования 04.03.2012., негативно оценили отсутствия такого видеонаблюдения при голосовании 14.10.2012.

- принятые ЦИК РФ незадолго до дня голосования «Разъяснения порядка ведения наблюдателями фото- и (или) видеосъемки в помещении для голосования», вследствие неоднозначности их трактовки председателями УИК в некоторых случаях содействовали увеличению напряженности на избирательных участках.

Кроме того, информацию о нарушениях «ГОЛОС» получает на горячую линию 8 800 333–33–50. Сообщения публикуются на сайте Карты нарушений www.kartanarusheniy.org.

Дополнительную информацию можно получить у регионального координатора «ГОЛОСа» в Краснодарском крае Велигодского Михаила Александровича по телефону 89288414393 электронной почте golos.krasnodar@gmail.com, а также в Центральном офисе ассоциации «ГОЛОС» у Марии Мускевич по телефонам: +7 903 684–69–44, (495) 234–59–39 или электронной почте: press@golos.org