Сессия прошла, вопросы остались

6686-23%20%d1%81%d0%b5%d1%81%d1%81%d0%b8%d1%8f%20%d0%bd%d0%b0%d1%87%d0%b0%d0%bb%d0%b0%20%d1%80%d0%b0%d0%b1%d0%be%d1%82%d1%83
30 октября 2012 г.
Текст: Галина Иванова, исполнительный директор МОФ «ГОЛОС – Сибирь», редактор газеты «Гражданский голос»

Мнение очевидца событий о депутатах «кнопочниках» и не только

30 октября состоялась 23-я сессия Законодательного Собрания Новосибирской области.

К началу работы сессии собралось 57 депутатов из 78, число которых в течение первых десяти минут увеличилось до 61 представителя.
Перед принятием окончательной повестки дня слово взял первый заместитель Председателя Законодательного Собрания Новосибирской области Евгений Покровский, который, по предложению фракции «Единой России» и к удивлению многих собравшихся депутатов из других фракций, предложил снять с повестки дня вопросы №33 и №34 «О кандидатурах на должность главного редактора «Областного депутатского канала» (ранее известного, как «Радио «Слово») и главного редактора газеты «Ведомости Законодательного Собрания Новосибирской области» из-за их «недостаточной подготовленности».

Как выяснилось, в регионе планируется создать единый медиа-холдинг, в который, помимо упомянутых СМИ, должны войти телекомпания «ОТС», газеты «Советская Сибирь» и «Вечерний Новосибирск», а также некий информационный сайт. Холдинг, по мысли автора этой идеи, вице-губернатора Виктора Козодоя, должен стать мощным информационным оружием к выборам главы региона, намеченным на 2015 год. Именно этот вопрос, по мнению экспертов, спровоцировал накануне конфликт председателя областного парламента Ивана Мороза с новосибирским Правительством и фракцией «Единая Россия», а потом – вызвал недоумение у законодателей, пришедших утверждать конкретные кандидатуры главных редакторов.

Коммунист Вадим Агеенко заявил, что вопросы достаточно подготовлены и находятся в рамках правового поля и, что концепция медиа-холдинга и реальных людей здесь не причем. Руководитель регионального отделения ЛДПР – Вячеслав Смагин посетовал, что «очень тяжело руководить областью, когда не с кем посоветоваться». «Наемное войско, да еще и голодное – очень опасно» — констатировал депутат. Коммунист Андрей Жирнов вспомнил ситуацию с изгнанием бывшего главного редактора радио «Слово» Т.Бычковской в 2011 году. «Мы говорили, что СМИ Законодательного собрания — это, по сути, единственное оружие, которое у нас осталось. Мы предупреждали, с чем столкнемся, если откажемся от своей газеты и от своего радио. Речь идет не только о конкретных кадровых назначениях, но о роли и статусе заксобрания», — сказал коммунист. Он обратился к Ивану Морозу, напомнив, что именно спикер в прошлом созыве парламента стал автором выражения, что «депутатов превратили в кнопочников, а не в народных избранников». Еще один коммунист Александр Козлов также призвал оставить вопросы в повестке дня сессии. «Мы рассматриваем конкретные вопросы о согласовании назначений. Никакого холдинга мы не знаем. Когда он будет создан, тогда и будем рассматривать», — резюмировал депутат.

Его поддержал глава фракции «Справедливой России» Александр Замиралов. Он подчеркнул, что решение о включении данных вопросов принималось на основании решений комитетов, и было утверждено президиумом заксобрания, поэтому не нужно «превращать сессию в раздрай». «Нельзя политизировать такие вопросы, которые у нас прописаны в регламенте. Если правительству данные кандидатуры не нравятся, они их могут отклонить», — напомнил справедливоросс.

На выступление коммуниста А.Жирнова отреагировал единоросс Алексей Александров, который сообщил, что сейчас не место для дискуссий, отметил, что «С таким оружием я бы не воевал». По его мнению, СМИ не оправдывают бюджетные вложения (более 50 млн рублей). «Пора избавляться от непрофильных активов. У Правительства должно быть одно СМИ — это оповещение о ЧС. И я с этим согласен» — резюмировал представитель «ЕР». Перед голосованием Вадим Агеенко еще раз заявил, что назначение главредов — это вопрос принципиальный, либо «пользуемся своими полномочиями, либо передаем Правительству». Однако, большинство депутатов его не поддержали. 39 парламентариев проголосовали за исключение вопросов №33 и 34 из повестки, 20 — против.

После исключения данных вопросов из повестки дня последовало предложение о снятии еще одного – 19 вопроса о приостановлении действия отдельных положений закона. В этот раз за его исключение проголосовало 58 депутатов.
Первые 7 вопросов повестки дня бурных обсуждений не вызвали и были приняты подавляющим большинством голосов.

Оживление началось, когда стали обсуждать проект плана социально-экономического развития Новосибирской области и областной бюджет на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов. Для этого даже потребовался 20-минутный перерыв после основных докладов и вопросов.

Заместитель председателя комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Валентин Сичкарев отметил, что опережающие темпы развития области запланированы по основным экономическим показателям, среди которых индекс валового регионального продукта, индекс промышленного производства и индекс производства продукции сельского хозяйства. В то же время, «несмотря на положительную динамику большинства экономических показателей в Новосибирской области, их темпы роста, как и в целом по России, в 2013–2015 годах замедляются. Значения среднедушевых объемов валового регионального продукта и объема инвестиций в основной капитал в 2013–2015 годах запланированы ниже среднероссийских».

После бурных и довольно жестких обсуждений о выделении субсидии в размере 400 млн. рублей компаниям, производящим алкогольную продукцию, депутаты отклонили данную поправку. Несмотря на то, что средства предполагалось направить на техническое перевооружение производства, депутаты были против того, чтобы «находились деньги для алкоголиков» в ущерб здоровому образу жизни, морали и другим жизненно важным статьям. Закон «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов» был принят в двух чтениях.

Депутаты одобрили план социально-экономического развития области, порекомендовав областному правительству доработать его экономическую составляющую. Также правительству рекомендовано разработать и обеспечить выполнение комплекса мероприятий по снижению доли населения области с доходами ниже величины прожиточного минимума. В число приоритетов, помимо разработки программы модернизации и реформирования ЖКХ на 2013–2023 годы, по предложению депутата Александра Козлова вошла программа «Чистая вода».

Большинством голосов в первом чтении принят законопроект «Об областном бюджете Новосибирской области на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов». Доходная часть бюджета на 2013 год – 100 688 900,2 тыс. рублей, на 2014 год – 111 436,7 млн. рублей, на 2015 год – 128 976,5 млн. рублей. Расходы бюджета в 2013 году запланированы в размере 111 279,2 млн. рублей, в 2014 году – 115 257,6 млн. рублей, в 2015 году – 128 976, 5 млн. рублей. Как прокомментировал министр финансов и налоговой политики Виталий Голубенко, самые большие расходы предусмотрены на образование – 25 млрд. рублей. На развитие национальной экономики, включая ассигнования на территориальный дорожный фонд, господдержку АПК и ресурсы на реализацию инновационных проектов – 22 млрд. рублей. 21 млрд. рублей запланированы на социальную защиту населения, в том числе на 6-процентную индексацию социальных выплат; 18 млрд. рублей – на финансирование учреждений здравоохранения.

Решением сессии расходная часть областного бюджета увеличена на 265 393,9 тыс. рублей за счет бюджетной экономии и повышенных прогнозных оценок поступления собственных доходов. Среди наиболее существенных бюджетных корректив — выделение 135 млн. рублей в качестве государственной поддержки сельхозпроизводителям, пострадавшим от засухи. Дополнительно 114 млн. рублей решено направить на образование. Эти средства пойдут на финансирование повышенной с 1 сентября оплаты труда педагогических работников, расширение сети классов с углубленным изучением предметов и открытие дополнительных групп в детсадах. 150 млн. рублей составит субсидия на благоустройство сельских поселений. Ассигнования дорожного фонда увеличены на 320 млн. рублей. 257 млн. рублей будут направлены перевозчикам в качестве возмещения затрат на перевозку льготных категорий населения.

В первом чтении был также принят законопроект «О максимальном размере общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство». Принятие законопроекта было обусловлено поправками в Налоговый кодекс Российской Федерации. «Согласно изменениям федерального законодательства доходы крестьян, которые продают со своего подворья излишки выращенной продукции: мяса, картофеля, овощи - не будут облагаться налогом», - пояснил заместитель председателя комитета Законодательного собрания Новосибирской области по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям Александр Замиралов. Не подлежат налогообложению и целевые средства, получаемые из бюджетов различного уровня на развитие личного подсобного хозяйства, приобретение семян и посадочного материала, кормов, горючего, покупку оборудования, сельскохозяйственной техники. Однако указанная норма действует лишь в случае, если общая площадь земельного участка крестьянина не превышает 2,5 гектара. Это максимальный размер участка, предусмотренный законодательством.

По мнению другого заместителя председателя комитета Заксобрания по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям Михаила Вересового, нельзя под одну черту подводить личное подсобное хозяйство, крестьянско-фермерское хозяйство и бизнес. «Личное подсобное хозяйство – это, когда человек содержит одну корову или несколько овец, гусей. Земельного участка в 2,5 гектара вполне достаточно для таких целей. Если площадь земель превысит допустимые размеры, оно будет регламентироваться, как производственное подразделение, например – крестьянско-фермерское хозяйство, и в этом случае уже будет облагаться налогом», — добавил депутат.

Внесение изменений в отдельные законы, регулирующие порядок проведения выборов и референдумов в Новосибирской области, правовой статус избирательных комиссий и комиссий референдума, вызвало ряд вопросов со стороны депутатов, и было одобрено большинством голосов.

Кроме того, депутатами был одобрен сразу в двух чтениях проект закона «Об установлении прожиточного минимума пенсионера в Новосибирской области». По прогнозу величина прожиточного минимума новосибирского пенсионера в 2013 году составит 6010 рублей.

Одним из главных и долгожданных для общественности вопросов повестки дня стал проект закона «Об Уполномоченном по правам человека в Новосибирской области», который предлагалось принять в первом чтении. Решение поддержали 53 из 60 присутствующих депутатов.

Подготовке закона предшествовала деятельность рабочей группы, в состав которой, кроме депутатов всех фракций, в процессе работы в числе еще 2 общественников вошла и я, как член Координационного Совета по продвижению Института Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области. По информации председателя комитета Заксобрания по государственной политике, законодательству и местному самоуправлению Юрия Шпакова, уполномоченным по правам человека может стать любой житель Новосибирской области, имеющий высшее профессиональное образование, в возрасте от 30 до 70 лет.

Уполномоченный по правам человека может самостоятельно либо с органами власти проводить проверки по обращениям граждан, вести контроль за соблюдения прав и свобод жителей региона. Не реже, чем один раз в год, омбудсман будет отчитываться перед депутатами областного парламента.
«Важно отметить, что Уполномоченный по правам человека не является органом государственной власти, а действует только в рамках наделенных полномочий, – подчеркнул Юрий Шпаков. – Кроме того, он обладает правом на внеочередной прием в органах власти различных уровней».

Рассмотренный на сессии законопроект предполагает, что Уполномоченный по правам человека будет назначаться на должность и освобождаться от нее Заксобранием. Отвечая на вопрос депутата, Юрий Шпаков пояснил, что срок полномочий омбудсмена 5 лет, однако один и тот же человек не может замещать должность уполномоченного более двух сроков, независимо от того, занимал он ее подряд или с перерывом. Проект областного закона «Об Уполномоченном по правам человека в Новосибирской области» депутаты рассмотрели в первом чтении, отметив, что перед окончательным принятием в него возможно внесение поправок и уточнений. Именно этим вопросом мы и намерены заняться в самое ближайшее время, т.к. Уполномоченный по правам человека в предлагаемом законопроекте имеет больше обязанностей и ограничен в своих правах. Общественная экспертиза данного законопроекта уже была представлена на круглом столе по данной тематике с участием депутатов ЗС. Осталось донести свои идеи до соответствующего комитета в законодательном органе власти. На работу аппарата УПЧ планируется тратить ежегодно до 13 млн. рублей.

Несмотря на то, что данный «Уполномоченный» вопрос, благодаря общественности и «ГОЛОСу» в т.ч., удалось сдвинуть с «мертвой точки», еще много придется поработать со стереотипами депутатов, которые трудно расстаются с мыслью, что «депутат и Уполномоченный по правам человека – это не одно и то же», и что работа по соблюдению прав граждан – это не только освоение дополнительных бюджетных средств.

Депутатами в первом чтении также был принят законопроект «О порядке отзыва Губернатора Новосибирской области», доклад по которому представил председатель избирательной комиссии Новосибирской области – Юрий Петухов. Законопроект был подготовлен на основе модельного закона ЦИК и предполагает возможность отзыва Губернатора с предусмотренной агитацией за отзыв и возможным финансированием в размере до 30 млн. рублей. Примечательно, что один из депутатов после поступивших вопросов и прозвучавших ответов, порадовался, что «появилась хотя бы надежда!».

Сессия продолжалась 5 часов, было рассмотрено 37 вопросов. Порадовало, что кроме «кнопочников», нашлись депутаты, реально отстаивающие интересы избирателей.

Документы

6475-v-hode-raboty
6476-pered-nachalom-raboty