Независимость Уполномоченного по правам человека в качестве законодательной нормы не прошла

6756-p1040649
23 ноября 2012 г.
Текст: Галина Иванова

Буквально считанные дни остаются до очередной сессии депутатов Законодательного собрания, на которой будет рассмотрен во втором чтении законопроект «Об Уполномоченном по правам человека в Новосибирской области».

С одной стороны, общественники могут радоваться, что наконец-то «лед тронулся» и скоро у нас наравне с другими регионами, появятся дополнительные возможности для создания и функционирования важного общественного института по защите прав человека. С другой стороны, одни из самых принципиальных и предложенных членами Координационного Совета по продвижению Института Уполномоченного по правам человека поправок, не были поддержаны законодателями еще до вынесения закона на второе чтение.

Можно много говорить о сотрудничестве власти и общества, о необходимости конструктивного диалога, но реальная жизнь и непосредственное взаимодействие с широким кругом депутатов, все больше и больше помогают утвердиться в мысли, что на практике до глубокого проникновения в разработку и принятие закона у большинства депутатов не хватает не только времени, но и желания.

Так получилось и на этот раз. Общественники подготовили 13 поправок, с которыми лично обратились к депутатам Законодательного собрания Новосибирской области: В.Я. Карпову, представляющему КПРФ и единороссам: И.Г. Морозу, Ю.А. Горлатых и Ю.Н. Шпакову, имеющим в законодательном органе региона депутатское большинство. Была надежда, что именно они, как того требует закон, смогут внести на обсуждение профильного комитета, все те моменты, о которых просят общественники. С председателем комитета Законодательного собрания Новосибирской области по государственной политике, законодательству и местному самоуправлению Юрием Николаевичем Шпаковым еще до заседания комитета состоялся обстоятельный разговор по каждой поправке. В результате общения было решено поработать над 4 предложениями, касающимися: прописанной в законе независимости Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области; сокращения сроков запрашиваемой Уполномоченным информации до 15 дней; расширения списка лиц, кому направляется ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека и расширения информационного пространства для размещения этого самого доклада. Кроме того, председатель комитета подчеркнул, что на предстоящем заседании слово для короткого вступления может быть предоставлено только Ивановой Г.А., как члену рабочей группе по подготовке проекта закона «Об Уполномоченном по правам человека в Новосибирской области».

В повестку дня заседания комитета по государственной политике, законодательству и местному самоуправлению, которое состоялось в середине ноября, было внесено 12 вопросов. Долгожданный для меня вопрос значился под номером 3. Несмотря на то, что по этому вопросу было предложено целых 32 поправки, следует отметить, что в числе авторов поправок не значился ни один из знакомых с нашими поправками депутатов. Хотя сам комитет фигурировал в большей половине всех предложений.

Не порадовала и численность депутатов, от решения которых зависело вынесение данного вопроса на сессию: из 10 членов комитета присутствовало только 6, среди которых из выше упомянутых депутатов был только один – сам председатель. Приятно удивил депутат ЗС – Захаров В.П., который не только по духу оказался близок к предложениям общественности, но и на редкость активным – им лично была внесена четверть всех поправок.

Обсуждение, несмотря на большое количество поправок, половина из которых носила технический характер, было недолгим. Нормативно прописанная независимость Уполномоченного по правам человека и его неподотчетность каким-либо органам государственной власти вместе с его невозможностью заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии или общественного объединения, преследующего политические цели, а также депутатом Законодательного собрания Новосибирской области или депутатом представительного органа местного самоуправления, не прошли – говоря депутатским языком – были отнесены в таблицу №2. Возможности выступить в защиту предложенных пунктов мне не предоставили.

Из предложенных и одобренных поправок положительно решились следующие вопросы:

- Уполномоченный приобрел право безотлагательно (взамен «в первоочередном порядке») быть принятым по вопросам своей деятельности должностными лицами и пр. структурами;

- Ежегодный доклад, кроме Законодательного собрания и Губернатора направляется в Общественную палату Новосибирской области, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, прокурору Новосибирской области, размещается на официальном сайте Уполномоченного по правам человека в информационно-коммуникационной сети «Интернет», а также публикуется в газете «Ведомости Законодательного собрания Новосибирской области» или газете «Советская Сибирь», либо размещается на официальном сайте Законодательного собрания Новосибирской области.

Куда интереснее шло обсуждение вопроса «О проекте закона Новосибирской области «О внесении изменении в статью 4.5. Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» (первое чтение). Изменение касалось выгула собак и предусматривало административную ответственность в виде штрафа от 1 до 5 тысяч рублей. С данным предложением выступил депутат А.А. Козлов, который выступил очень заинтересованно, эмоционально, с «чувством и расстановкой», получил массу вопросов и констатировал, что «готов заняться лично решением возникающих от принятия данного закона вопросов».

Такой решительности и готовности к борьбе за общественный порядок можно лишь искренне позавидовать, ведь на данном заседании именно эти вопросы оказались для депутатов важнее прав человека.