В Новосибирской области теперь есть закон «Об Уполномоченном по правам человека»

6770-p1040661
30 ноября 2012 г.
Текст: Галина Иванова, исполнительный директор МОФ «ГОЛОС – Сибирь», член Координационного совета по продвижению института Уполномоченного по правам человека в Новосибирской области

Окончательную точку в этом вопросе поставили депутаты Законодательного собрания, приняв закон «Об Уполномоченном по правам человека в Новосибирской области» во втором чтении на 24 сессии, которая состоялась 29 ноября 2012 года.

В повестке дня данный вопрос стоял под номером 2 и особых сенсационных предложений ни у кого не вызвал. В своем докладе по данной теме председатель комитета Законодательного собрания Новосибирской области по государственной политике, законодательству и местному самоуправлению Юрий Шпаков сообщил о том, что были учтены предложения депутатов в части гарантий Уполномоченного по правам человека: «безотлагательно быть принятым по вопросам своей деятельности должностными лицами государственной власти Новосибирской области, иных государственных органов Новосибирской области, органов местного самоуправления, муниципальных органов» и «беспрепятственно посещать по вопросам своей деятельности органы государственной власти Новосибирской области, иные государственные органы Новосибирской области, органы местного самоуправления, муниципальные органы, государственные учреждения Новосибирской области и муниципальные учреждения», а также принципиальная поправка губернатора о внесении по результатам рассмотрения обращений граждан представления об устранении нарушений прав и свобод человека и гражданина в соответствующие органы. Остальные поправки носили больше технический характер.

Все предлагаемые к принятию поправки по сложившейся депутатской практике были отнесены к таблице №1, за которую 60 депутатов и проголосовали. «Против» не проголосовал никто, воздержались 2 человека и не проголосовал 1 депутат.

Поправки, по словам председателя — «противоречащие законодательству», были отнесены в таблицу №2. Следует напомнить, что именно в нее попали такие важные пункты, как независимость и неподотчетность Уполномоченного по правам человека каким-либо органам государственной власти, иным государственным органам и должностным лицам; невозможность уполномоченного заниматься политической деятельностью, быть членом партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели и др.

Мотивировка отклонения была прописана в следующем контексте: «предлагается установить дополнительные ограничения для Уполномоченного по правам человека. Должность Уполномоченного по правам человека является государственной должностью субъекта Российской Федерации и субъекты Российской Федерации не вправе устанавливать дополнительные ограничения для лиц, занимающих государственные должности субъекта Российской Федерации». Конечно же о том, что данная законодательная норма о независимости омбудсмана, содержится во многих принятых законах в субъектах Российской Федерации и что Уполномоченный по правам человека – это не государственный служащий «в чистом виде», который не должен быть интегрирован в систему государственной власти и иметь более высокий статус, чем у обычного госслужащего, сказано не было. За отклонение таблицы №2 проголосовало 56 депутатов.

Результаты голосования за принятие закона в целом следующие: «за» — 57, «против» и воздержавшихся не было, не голосовали – 6 депутатов.
Следует отметить, что вся процедура принятия данного закона во втором чтении заняла менее двух минут, от депутатов не поступило ни одного вопроса. Как впрочем, и принятие закона «О порядке отзыва Губернатора Новосибирской области» во втором чтении с практически похожими результатами голосования. Зато, необходимость ужесточения административной ответственности за выгул собак, вызвала такой бурный отклик среди депутатов, что вместо выделенных по регламенту 7 минут обсуждение длилось целых 20 минут. Однако, несмотря на явное разделение позиций депутатского корпуса в вопросах запретительных мер, результаты голосования оказались предсказуемыми: 56 – «за», 1 – воздержался и 5 – не голосовало.

Что ж, в Новосибирской области, в том числе и благодаря общественности, теперь есть закон «Об уполномоченном по правам человека» — дело осталось за достойной кандидатурой на эту должность. У людей активных и неравнодушных есть возможность поучаствовать в этом процессе, ведь предложение о кандидате на должность Уполномоченного по правам человека в Законодательное собрание Новосибирской области вправе вносить Губернатор, депутат Законодательного собрания Новосибирской области, депутатское объединение в Законодательном собрании Новосибирской области и Общественная палата Новосибирской области.

Желаю всем нам успехов в данном направлении!