Кодекс «Голоса»

679-arton4079
28 октября 2010 г.

На прошлой неделе в Москве в Институте современного развития (ИНСОР) прошли презентация и обсуждение проекта Избирательного кодекса РФ, разработанного под эгидой ассоциации «Голос».

В ней приняли участие более 100 человек: депутаты Госдумы, представители партий, общественных организаций, академического сообщества, Центра обучения избирательным технологиям и общественного научно-методического консультативного совета при Центризбиркоме, члены Совета при президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека.

Текст проекта, разработанного «Голосом» с учетом более чем двухлетних обсуждений в Москве и регионах, доступен на www.code.golos.org. Мы уже писали (см. «Новую газету», № 65 и 72, 2010 г.) об основных идеях этого проекта: о желании «Голоса» ограничить возможности чиновников контролировать избирательные комиссии, сократить количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов, вернуть право формировать избирательные блоки и провести другие изменения нынешней российской системы выборов.

Особое звучание прошедшая презентация имела потому, что состоялась сразу после очередного «дня выборов», в очередной раз показавшего опасные огрехи нынешней избирательной системы и практики. В принципе как-то изменить в сторону fair play избирательное законодательство к выборам в Госдуму еще возможно. И ИНСОР — из тех структур, «к которым прислушиваются». Но, к сожалению, такой сценарий сейчас возможен лишь как счастливая случайность.

Открыл конференцию председатель правления ИНСОРа Игорь Юргенс, отметивший, что, если сравнивать проект кодекса и доклады его института, видно, что стремления «Голоса» и ИНСОРа «в высокой степени совпадают».

Лилия Шибанова, исполнительный директор «Голоса», рассказала, что в течении двух лет раз в два месяца «Голос» проводил обсуждения проекта в Москве и Санкт-Петербурге с привлечением российских и иностранных экспертов.

Поэтапная работа с проектом кодекса была необходима, дабы «сделать полезный документ для демократического развития страны. Не связывая себя условиями, понравится ли этот документ действующей администрации и будет ли он принят нынешней Государственной думой, мы тем не менее создаем закон, который должен быть адекватен нынешним российским реалиям и который мог бы работать в современной России. Это не компромисс с властью, это компромисс с действительностью, при этом действительностью мы считаем не состояние власти, а состояние общества». Добивается «Голос», по словам Шибановой, установления «приоритета избирательных прав над избирательными процедурами».

Аркадий Любарев, руководитель рабочей группы по разработке кодекса, в своем выступлении заявил, что «необходима кардинальная комплексная переработка всего избирательного законодательства». Любарев рассказал, что «Голос» предлагает около сорока существенных изменений избирательного законодательства. Они касаются выдвижения и регистрации кандидатов и списков, формирования избирательных комиссий и процедур голосования и подсчета голосов.

Для демократизации избирательного законодательства необходимо привести его в соответствие как с Конституцией, так и с международными стандартами, — и эти аспекты взаимосвязанны. Самое больное место в нынешней системе — механизмы выдвижения и регистрации кандидатов и партийных списков. И хотя, с одной стороны, многие мелочи скрупулезно регулируются нынешним избирательным законодательством, но ряд вопросов полностью отдан на откуп местных властей, что приводит к произволу с их стороны.

«Голос» в проекте кодекса вводит понятие межрегиональной партии, имеющей регистрацию только в части субъектов РФ. Особенно после октябрьских выборов назрела необходимость бороться с практикой «паровозов» — «Голос» продолжает дискуссии о том, как это лучше сделать, также должна быть существенно изменена система контроля за тем, как учитываются бюллетени желающих проголосовать не на своем участке или заранее.

Любарев отметил, что в проекте кодекса сохраняется принцип, согласно которому главным коллективным участником выборов являются политические партии — «поскольку именно партии выступают как выразители политических интересов граждан». Но при этом партиям не даются монопольные права — ни на формирование представительных органов власти, ни на формирование избирательных комиссий. «Голос» предлагает вернуть возможность голосовать против всех, изменить практику, благодаря которой почти любые выборы, когда нужно, можно объявлять несостоявшимися, снизить барьер на попадание в Госдуму до 3% и отказаться от ограничения размера избирательного фонда.

Александр Кынев, руководитель аналитического отдела «Голоса», подчеркнул, что «нынешнее законодательство не реформируемо по частям, а должно быть фактически создано заново». По его мнению, общемировой тенденцией является «расширение возможностей избирателей влиять на персональный состав депутатского корпуса независимо от того, о какой избирательной системе идет речь. Важнейший элемент, который положен в основу проекта кодекса — возвращение к принципам федерализма».

В последние годы, по мнению Кынева, российское избирательное и партийное законодательство бессистемно формировалось из зачастую архаичных правовых норм разных стран — в итоге теперь оно напоминает «лоскутное одеяло». И вопрос не в том, голосовать ли за кандидата или партийный список, а в том, насколько свободно можно на выборы выдвинуться.

В течение всех нулевых лет власти пытались сформировать единую избирательную систему для всей РФ, но это неправильно — не нужна одинаковость в Москве, Дагестане и на Чукотке. Но механизм, удобный в каждом конкретном регионе, должен отвечать общим для страны демократичным стандартам.

Помимо Игоря Юргенса проект кодекса хвалили и другие ораторы, не работающие в «Голосе». Олег Шеин, депутат Госдумы от «Справедливой России», заявил, что проект кодекса — «это знамя борцов за демократию, которое может сегодня объединить». Елена Панфилова, директор Transparency International (Russia), считает необходимыми такие изменения избирательного законодательства, которые закрыли бы в нем дыры, позволяющие беззастенчиво использовать административный ресурс. Слово также брали Дмитрий Орешкин, Людмила Алексеева, Евгений Гонтмахер, Борис Надеждин и другие.

Аркадий Любарев рассказал «Новой», что «Голос» сейчас презентует проект доклада, с одной стороны — в регионах, а с другой — партиям, желая поднять общественную волну, которая повлияла бы на власть. Проект кодекса уже презентовали в 36 регионах России. Он получил одобрение в «Правом деле» и «Яблоке», по крайней мере у части КПРФ и «Справедливой России», и даже в некоторых региональных отделениях ЛДПР. С «Патриотами России» «Голос» пока не взаимодействовал.

«Единая Россия» же настроена негативно по отношению к проекту. Любарев рассказал, что стало известно, что депутаты «Единой России» получали рекомендации не посещать презентацию проекта в ИНСОРе. Также «Голос» начал сталкиваться с попытками препятствовать пиару своего кодекса. В Туле организаторам презентации, по словам Любарева, без объяснения причин отказали в предоставлении ранее забронированного помещения, и, таким образом, она была сорвана. В Рязани в отеле, где первоначально предполагали проводить презентацию, утром в воскресенье (!) случилась проверка Роспотребнадзора. Пришлось искать другое помещение. Также «Голосу» отказали в возможности презентовать проект на факультете политологии Санкт-Петербургского университета.

Александр Литой

Новая Газета