Задним числом в агенты не берут

6890-8738871_news_bigpic
07 февраля 2013 г.
Текст: Анастасия Корня
Фото: Фактов подрывной деятельности за счет госдепа США проверяющие из Минюста пока не выявили Фото: А. Федоров/РИА Новости

Минюст пресек первую же попытку своего регионального управления применить закон об иностранных агентах. Регионам велено не объявлять НКО агентами без санкции Москвы

Вынесенное саратовским управлением Минюста местному отделению благотворительного фонда «Нет алкоголизму и наркомании» предупреждение не вполне правомерно, говорится в письме директора департамента Минюста по делам НКО Владимира Титова, поступившем в адрес фонда (копия есть у «Ведомостей»). Фонд «Нет алкоголизму и наркомании» стал первой организацией, к которой попытались применить на практике закон об иностранных агентах. В ноябре прошлого года — сразу после вступления в силу нового закона — саратовское управление Минюста вынесло в его адрес предупреждение в связи с отсутствием отчета о поступлении иностранных средств в 2011 г. Такой отчет требуется от всех, кто получает иностранную помощь. Фонд же утверждает, что такой помощи не получал, а его бюджет не превышает 3 млн руб., поэтому он отчитался по упрощенной форме — просто разместив сообщение о продолжении деятельности за 2011 г. на сайте Минюста.

Факт такой публикации подтвердил Минюст, которому фонд направил жалобу на предупреждение. Кроме того, положения закона, вступившего в силу в ноябре 2012 г., «обратной силы» не имеют. То есть иностранных агентов нельзя назначить задним числом. Региональному управлению приказано «принять необходимые меры по недопущению впредь нарушений законодательства», говорится в письме.

Это важное разъяснение, говорит председатель правозащитной ассоциации «Агора» (представляет интересы фонда) Павел Чиков: представители общественных организаций очень опасаются произвольного применения репрессивного законодательства на местном уровне. Саратовский прецедент доказывает обоснованность таких опасений. Одним из его последствий стало прямое указание Минюста региональным подразделениям не применять закон об иностранных агентах без согласования с Москвой, об этом, по словам Чикова, правозащитникам сообщили в руководстве департамента Минюста по делам НКО. Кроме того, сотрудники центрального аппарата министерства намерены принимать участие во всех судебных разбирательствах, связанных с применением нового закона. Косвенно это свидетельствует о том, что их будет не очень много, отмечает эксперт.

Впрочем, если Минюст добьется расширения оснований для внеплановых проверок НКО (такой законопроект подготовлен и размещен на сайте ведомства для антикоррупционной экспертизы), в применении репутационно рискованного и юридически сложного закона об иностранных агентах просто не будет нужды: чиновники получат полное право произвольно вмешиваться в деятельность любой некоммерческой организации, вне зависимости от ее статуса.

Оперативно прокомментировать разъяснение в департаменте по делам НКО Минюста отказались.

На январской встрече с депутатами Госдумы министр юстиции Александр Коновалов заявил, что его ведомство не будет выявлять факты финансирования НКО иностранцами или их участия в политике. Одним должны заниматься органы финансового контроля, другим — суд. Если же депутаты хотят ввести репрессивные меры, им следует полностью переписать законодательство об НКО.

Закон об иностранных агентах — как и другие инициативы того же порядка — предполагает реализацию в режиме ручного управления, говорит политолог Александр Кынев. С самого начала было понятно, что это скорее оружие массового устрашения: его реальное применение несет огромные политические риски. Если же все это заработает всерьез, это будет уже другая страна и другая политическая реальность, резюмирует эксперт.

Ведомости