А местная ли власть?

7073-%d1%81%d1%82%d0%b0%d0%b2%d1%80%d0%be%d0%bf%d0%be%d0%bb%d1%8c%d1%81%d0%ba%d0%b8%d0%b9%20%d1%80%d0%b5%d0%bf%d0%be%d1%80%d1%82%d0%b5%d1%80
08 мая 2013 г.
Текст: Кирилл СОЧИЛОВ

В Ставрополе прошёл круглый стол, посвящённый вопросам местного самоуправления. На нём представители общественных некоммерческих организаций, политических партий, журналисты и учёные-обществоведы проанализировали состояние местного самоуправления в краевом центре.

Новая концепция

Как известно, под эгидой Европейского клуба экспертов местного самоуправления в 2013 году стартовала разработка Концепции развития местного самоуправления в России.

Решение инициировать и организовать эту работу возникло у экспертного сообщества не спонтанно. Оно связано, в первую очередь, с тем, что сегодня можно констатировать отсутствие в России какой-либо ясной стратегии и политики в отношении местного самоуправления (местной власти, муниципалитетов) как со стороны государства, так и в профессиональном сообществе, и в обществе в широком смысле.

Как написал в своей «Концепции развития местного самоуправления в России» президент Европейского клуба экспертов местного самоуправления, заведующий кафедрой муниципального управления Пермского института муниципального управления Эмиль Маркварт: «Ожидание того, что само муниципальное сообщество и/или «уполномоченные» органы власти в конце концов осознают существование данной проблемы и примут меры к её решению, оказалось напрасным. Лица, профессионально занимающиеся муниципальным управлением и местным самоуправлением, до настоящего времени не смогли (либо не захотели) сформулировать соответствующую задачу определения некоей стратегии развития перед учёными, экспертами, специалистами».

Или власть, или имитация?

Участники различных ставропольских общественных организаций обсудили взаимоотношение органов местного самоуправления и представителей гражданского общества, а также повышение роли общественных организаций и активных граждан в подготовке решений по узловым вопросам местной жизни и осуществлению контроля за их выполнением.

«Когда я готовился к этому круглому столу, я обнаружил среди документов мои тезисы, которые я озвучивал на круг-лом столе, посвящённом состоянию гражданского общества в России аж в 2001 году. По моему убеждению, в стране в этом направлении ничего не поменялось, – заявил председатель Конгресса интеллигенции Ставрополья Василий Красуля. – Если внимательно приглядеться к каждому из якобы реализованных принципов, описывающих различные стороны и качества гражданского общества, можно обнаружить, что ни один из них не действует полноценно в Ставропольском крае. Выборы всё больше превращаются в фарс. Власть внутренне не нацелена на скорейшее создание этого гражданского общества. В нашем крае это происходит в наиболее последовательной и откровенной форме. Гражданское общество пока не в силах самофинансироваться. Бедные люди не способны оторвать от себя несколько рублей, чтобы купить газету. Важно помнить, что власть никогда не будет сама себя ограничивать. Она займёт в обществе ровно столько места, сколько позволит ей общество. Власть в регионе стремится занять собой всё пространство. И ожидать, что она добровольно уступит хоть пядь территории, – наивно».

Коммунист Александр Кравченко заявил, что у нынешней власти нет продуманной политики по развитию местного самоуправления, а многие чиновники даже не понимают, зачем это нужно. Эти выводы он подкрепил фактами из своей депутатской деятельности, когда его коллеги по Думе более двух лет отказывались рассматривать подготовленный фракцией коммунистов проект местного закона о формировании территориального общественного самоуправления. Руководитель регионального отделения партии «ЯБЛОКО» Василий Павлов поддержал соучастника дискуссии и добавил, что только разговорами эту проблему не решить. Необходимы активные действия, которые способствуют формированию гражданской позиции.

Руководители Протестного комитета Ставрополя Любовь Чернова и Татьяна Никитушкина поделились опытом общения с представителями городской власти в ходе защиты нарушенных прав конкретных граждан. Например, им удалось отменить решение о выделении 44 гектаров в заказнике «Русский лес» для коммерческих целей и они добились засыпки котлованов под строительство, которые бизнесмены уже успели выкопать. Но, по их словам, всё это изматывает, требует огромного нервного напряжения, расхода времени и сил. И самое главное, нет никакой системы взаимодействия властей и общественных организаций. Участники встречи сошлись во мнении, что власти часто имитируют обращение к общественности, заигрывают, а проводят свою линию. Но в целом похвалили главу администрации города Андрея Джатдоева за то, что ежемесячно встречается с протестниками.

Местная власть – часть вертикали

Очевидно, что государственные чиновники, решая сугубо собственные (личные и партийные) задачи и являясь их регулятором, определили свою тактику в отношении местной власти. Эта тактика, говоря упрощённо, заключается в превращении местного самоуправления в продолжение государственной власти на местах, в его полном огосударствлении (как минимум, на нынешнем этапе существования, поскольку – как отмечено выше – собственно стратегии, рассчитанной на долгосрочную перспективу, у государства очевидно нет). При этом у экспертного сообщества сложилось твёрдое убеждение, что само государство не вполне представляет себе, к чему приведёт тотальная реализация данной тактики. Налицо лишь стремление упрочить положение во власти всех уровней партии «Единая Россия».

В этих условиях экспертное сообщество сделало первый шаг и предложило всему профессиональному сообществу сотрудничество в разработке Концепции. С этой целью Европейский клуб экспертов в настоящее время формирует рабочую группу из числа авторитетных экспертов (не только членов Клуба), а также разрабатывает структуру будущей Концепции.

МСУ = набор услуг + «ЕР»

Участники встречи в Ставрополе единодушно согласились с тем, что нынешняя власть на местах представляет собой продолжение вертикали государственной власти плюс некий набор услуг, которые могут получить граждане. А вертикалью управляет партия власти, то есть «ЕР». Правда, существует ещё и «НФ». Но он, по мнению независимых политологов, существует для отвода глаз, шахматная фигура того же цвета. И это всё.

«К сожалению, среди политических партий нет настоящей оппозиции, – заявил Алексей Рыжий, председатель Общественной палаты города Ставрополя. – Я считаю, что и «Справедливая Россия», и ЛДПР, и КПРФ даже – все они придатки «Единой России».

Именно поэтому, вовлекая россиян в проект, общественники рассчитывают содействовать налаживанию реального взаимодействия граждан с органами местного самоуправления. По глубокому убеждению автора этого материала, когда такой контакт всё-таки будет налажен, он по своему значению будет сравним разве лишь с первой встречей с инопланетянами – настолько трудно его наладить. Почему? Ну, посудите сами: ставропольцы выбирают местную власть. Это часть системы местного самоуправления. А дальше? Вот что должно быть дальше: прозрачность деятельности местных Советов, активное участие граждан в работе с местными депутатами и органами местного самоуправления; широкое обсуждение работы местных депутатов, их роли в решении местных проблем; гражданское участие в работе местного самоуправления; открытость принимаемых решений и их широкое обсуждение.

Потеря интереса = недоверие

Наблюдая федеральные, региональные и местные выборы в России с 2000 года, «ГОЛОС» отмечал падение интереса в первую очередь к местным выборам. Явка избирателей на муниципальных выборах в среднем не превышает 20%, а зачастую значительно ниже. Это объясняется и снижением конкуренции, и недоверием граждан к результатам выборов. Но в значительной степени – это непонимание роли местных депутатов в решении местных проблем.

В то же время растёт гражданская активность россиян – расширяется движение волонтёров, готовых идти в качестве наблюдателей, создаются новые политические партии, активно участвуют на интернет-форумах при обсуждении общественно значимых проблем сотни тысяч неравнодушных людей.

Проект Ассоциации некоммерческих организаций «В защиту прав избирателей “ГОЛОС”» продолжает работу. На местном уровне от него ожидают создание общественной площадки для выработки идей, аккумулирования предложений по формам и методам прямой демократии и усиление контроля со стороны избирателя за работой депутатов.

Ставропольский репортер-