Рекомендации по вопросам отношений ЕС и России

25 мая 2013 г.

В связи с ухудшением ситуации с правами человека и основными свободами в России.

В рамках конференции «Россия – репрессивная политика Кремля как признак слабости?», проходившей в Вильнюсе 20–21 мая был сформулирован текст рекомендаций по вопросам отношений России и ЕС в предверье президентства Литвы в Европейском Союзе во второй половине 2013 года.

Эти рекомендации разосланы:
1. ALDE group в связи с предстоящими слушаниями по России в Европейском Парламенте, намеченными на 5 июня 2013 года;
2. В офис председателя Европейского Парламента;
3. EEAS (European External Action Service) для использования при подготовке EU-Russia summit в Екатеринбурге 3–4 июня
4. В МИДы и Парламенты стран-участников Европейского Союза;
5. В ряд международных СМИ.

Руководствуясь Всеобщей декларацией прав человека, а также Европейской Конвенцией о правах человека;

Ссылаясь на общие принципы соблюдения демократии, принципы международного права и прав человека Соглашения о Партнерстве и Сотрудничестве;
Вновь фокусируя внимание на инициативе России-ЕС «Партнерство для модернизации» сосредоточиться на верховенстве закона и развитии гражданского общества наряду с другими инициативами;

Учитывая то, что ЕС и Российская Федерация провели ряд консультаций по правам человека, эффективность которых вызывает большое сомнение, так как они не могут предотвратить рост нарушений прав человека, остановить систематическую политику по ликвидации организаций гражданского общества, угнетения независимых СМИ и общего снижения политических прав и гражданских свобод в России;

Мы серьезно обеспокоены ухудшением ситуации с правами человека и основными свободами в Российской Федерации и призываем к необходимости принятия мер по сохранению гражданского общества в России, а также заложению основ для его постепенного восстановления;

В связи с этим мы настоятельно рекомендуем институтам ЕС и национальным правительствам срочно отреагировать на следующие основные нерешенные вопросы:

1. Гражданское общество

1.1. Жестокие законы

В Российской Федерации был принят ряд законодательных инициатив в области финансирования НКО, свободы собраний, о клевете и измене, которые вынуждают организации гражданского общества закрыться, эмигрировать либо работать в подполье.

Поэтому мы рекомендуем настаивать незамедлительно на отсрочке исполнения законов, указанных ниже, и проведении совместных международных аудитов по проверке их соответствия универсальным стандартам в области прав человека при участии российских и международных защитников прав человека:

- Закон об иностранных агентах;

- Закон о клевете;

- Закон о массовых мероприятиях;

- "Анти-Магнитский закон» (Федеральный закон № 272);

- Поправки в Уголовный кодекс о государственной измене;

- Законопроект о требовании регистрации физического присутствия;

- Законопроект о так называемой пропаганде гомосексуализма.

1.2. Преследование НКО

Запугивания, притеснения и преследования всех НКО должны быть прекращены, включая те, которым уже были предъявлены обвинения о несоблюдении закона об «иностранных агентах» — Ассоциация «ГОЛОС», Мемориал, Костромской центр поддержки общественных инициатив, ЛГБТ кинофестиваль «Бок о бок», — а также те, которые получили уведомления о нарушениях, и которым было предложено зарегистрироваться в качестве иностранных агентов, включая Байкальскую экологическую волну, Правозащитный центр« Мемориал », Агору, Общественный Вердикт, ЮРИКС, Пермскую гражданскую палату и другие .

Продвижение заявленных общих ценностей в вышеупомянутом Соглашении о партнерстве и сотрудничестве и продвижение прав человека, верховенства закона, плюралистической демократии, которые признаются в качестве ключевых элементов Совета Европы, не могут рассматриваться как «политическая деятельность». Поэтому мы настоятельно рекомендуем, чтобы национальные правительства немедленно предложили Российской Федерации прекратить вышеупомянутые практики. Мы также приглашаем поддержать и ускорить работу БДИПЧ ОБСЕ и деятельность Венецианской комиссии по разработке руководящих принципов по свободе объединений.

2. Независимые СМИ

2.1. Жестокие законы

Состояние свободы СМИ в России вызывает постоянно растущее беспокойство, растет давление на независимых журналистов, а также владельцев медиа-компаний. Закон о фильтрации Интернета, как и закон о клевете должны быть изменены, чтобы полностью соответствовать международным обязательствам России, с участием независимых российских и международных экспертов в области СМИ.

2.2. Ограничения работы международных средств массовой информации

Неравные условия для функционирования СМИ препятствуют развитию плюрализма средств массовой информации. Существует противоположная тенденция — бизнес вынужден отзывать свою рекламу из независимого телевидения, радио или печатных средствах массовой информации, что делает невозможным выживание независимых СМИ. В то время как государственные каналы могут позволить себе роскошь дислоцировать журналистов по всему миру, не только в пределах Российской Федерации.

3. Коррупция

Дело Сергея Магнитского стало всемирно известным циничным и жестоким ответом тем, кто расследует и выявляет коррупцию российских властей. Тем не менее, публично известные случаи коррупционных практик российских чиновников до сих пор игнорируются властями России, а также международным сообществом и странами-членами ЕС.

Мы подчеркиваем необходимость использования всех имеющихся механизмов ВТО, а также стремление России стать членом ОЭСР для решения проблем коррупции и прозрачности. В дополнение к этому, любые инвестиционные проекты должны быть связаны с антикоррупционными практиками (например, антикоррупционный проект, планируемый в рамках финансирования P4M).

Мы приглашаем рассмотреть различные правовые основания для конфискации имущества, приобретенного в странах-членах ЕС, тех, кто уличен в коррупции, а также инициировать и применять практику ОЭСР по борьбе со взяточничеством и другими действующими документами в этой области.

4. Политические заключенные и избирательное правосудие

Верховенство закона и независимость судебной власти в России исчезают. В ответ на массовые протесты граждан России политически ангажированные преследования стали беспрецедентными в истории современной России. Мы призываем институты ЕС и национальные правительства запросить российские власти о внесении поправок в законодательство по борьбе с экстремизмом, а также в ряд статей Уголовного кодекса, которые содержат расплывчатые формулировки, не давая четкого различия между законным и незаконным поведением и позволяют широкое толкование уголовного преступления, которое часто избирательно используются против гражданских или политических активистов. Кроме того, мы далее призываем требовать реформы судебной системы Российской Федерации и его соответствия международным стандартам и обязательствам Российской Федерации, в частности Международному пакту о гражданских и политических правах, пункт 1 статьи 14, которая гласит, что все лица равны перед судом и трибуналом.

Мы серьезно обеспокоены растущим числом политических заключенных (уже около 50),задержаниями и судами над участниками демонстрации 6 мая в Москве (Болотное дело). Дела таких политзаключенных, как Даниил Константинов, Михаил Савва, Михаил Ходорковский, Платон Лебедев, Алексей Пичугин, Таисия Осипова, Надежда Толоконникова, Мария Алехина, Игорь Матвеев, должны быть обсуждены на международном уровне и пересмотрены, наряду с этим уголовное преследование Алексея Навального или Сурена Газаряна должны быть под пристальным международным мониторингом и обеспечены беспристрастностью.

Более того, мы призываем национальные правительства ЕС просить УВКБ ООН в Киеве обеспечить безопасность политических беженцев, которые там присутствуют (не допустить случай Леонида Развожжаева).

Мы также призываем отложить и внести поправки в новые положения Закона о массовых мероприятиях. Институты ЕС и национальные правительства должны требовать полного осуществления и соблюдения Европейской конвенции по правам человека, а также постановлений Европейского Суда по правам человека.

Все эти компоненты, упомянутые выше, необходимы для обеспечения стабильности, модернизации и процветания России, а также всего Восточно-Европейского региона. Поэтому мы рекомендуем использовать все имеющиеся учреждения и форматы для решения ключевых нерешенных вопросов, упомянутых выше – Совет по правам человека ООН, Совет Европы, ОБСЕ, ПАСЕ, ОЭСР. Мы настоятельно рекомендуем институтам ЕС и государствам-членам ЕС представить позицию специального докладчика по России в следующих учреждениях:

- ООН (по примеру специального докладчика ООН по ситуации с правами человека в Беларуси Миклоша Харашти), а также способствовать принятию резолюции по России в Совете ООН по правам человека;

- Европейском парламенте (по примеру Юстаса Винкас Палецкиса в создании прецедента по Беларуси), а также содействовать реализации Директивы ЕС о правозащитниках;

- ПАСЕ (по примеру прецедента докладчика ПАСЕ по Беларуси Андреса Херкеля), а также инициировать незамедлительную дискуссию по вопросу о ситуации с правами человека в России в ходе предстоящей сессии ПАСЕ.

Мы также рекомендуем во время предстоящего председательства Литвы инициировать и организовать неформальные министерские (PSC, COREPER) обсуждения перед саммитом в Вильнюсе с упором на права человека, верховенство закона и развитие гражданского общества в России. Совет министров должен стремиться к единой позиции по вышеуказанным вопросам, а также разработать стратегию, тактику и политику отстаивания этих вопросов во всех существующих форумах России — ЕС.

Наконец, в свете недавнего ухудшения состояния с правами человека и верховенством закона в России, мы предлагаем членам ЕС и Европейской дипломатической службе усилить возможности ЕС, связанные с верховенством закона и правами человека в РФ, посредством включения высокопоставленного советника ЕС по правам человека (например, действующего или бывшего высокопоставленного адвоката по правам человека, омбудсмена, министра юстиции, судьи, или прокурора) в Представительство ЕС в России для наблюдения за верховенством закона и ситуации с правами человека в России, мониторингом значимых судебных дел, предоставления объективной информацию с места для стран-членов ЕС и различных институтов ЕС, и обеспечения консультаций и рекомендаций по улучшению ситуации, а также для оказания помощи России и ЕС для проведения более эффективного диалога по ситуации с правами человека. Мы также призываем укрепить мандат и кабинет первого специального представителя ЕС по правам человека Ставроса Ламбринидиса и подчеркиваем настоятельную необходимость для ЕС быть более активными и эффективными в области прав человека в России.

21 мая 2013, Вильнюс