Людмила Алексеева и Лев Пономарев: прокурорские проекты НКО изначально нелегитимны

28 мая 2013 г.

Руководители правозащитных организаций заявляют о незаконности идущих сейчас проверок. Приводим текст заявления полностью:

Заявление правозащитных организаций

Конституция Российской Федерации устанавливает в качестве одного из основополагающих принципов конституционного строя, что: «Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения» (статья 15, пункт 3). Пункт 4 этой же статьи устанавливает приоритет международно-правовых норм, которые рассматриваются как часть конституционного законодательства России. Разумеется, это относится и к пункту 67 решения Комитета министров Совета Европы об отношениях между государством и неправительственными организациями, прямо требующими соблюдения властями презумпции законности по отношению к гражданскому обществу.

Обе эти нормы российского конституционного права проводимыми сейчас прокурорскими проверками НКО грубо нарушены. Как выяснилось в ходе рассмотрения административных дел в отношении руководителей НКО, отказавшихся предоставить прокуратуре затребованные материалы, региональные прокуратуры исходили из так называемого Задания Генеральной прокуратуры РФ, касающегося борьбы с экстремизмом. Это Задание было выпущено 27 декабря 2012 года за №27–07–2012/Ип 1861–12. Оно обращено к прокурорам субъектов РФ и содержит скрытое приложение — таблицы на 7 листах. Видимо, списки общественных организаций и фондов, которые должны быть проверены. Следовательно, это Задание безусловно вторгается в права граждан на свободу объединений и по смыслу закона, является по своей природе нормативно-правовым актом.

Тот факт, что ни Задание ГП РФ от 27.12.2012, ни какой-либо приказ, вводящий его в действие, проверку Минюстом и его регистрацию не проходили, их официальная публикация в «Российской газете» и на ведомственных сайтах и в «Электронном правительстве» не производилась, означает, что никакой силы этот документ не имеет, и на его основании никаких правовых действий совершать нельзя.

Требование же проверок по списку без законных оснований прямо противоречит принципу презумпции законности.

Исходя из этого, мы заявляем, что со стороны прокуратуры РФ происходит узурпация полномочий и открытые гонения на неправительственные организации. Поэтому неподчинение этим откровенно неправовым действиям не может рассматриваться как нарушение закона. Тот факт, что суды в очередной раз поддержали прокуратуру, не может вызывать особого удивления и лишний раз свидетельствует об отсутствии в нашей стране независимого суда как явления.

Людмила Алексеева, председатель МХГ,
председатель правления Фонда «В защиту прав заключённых»
Лев Пономарёв, Общероссийское движение «За права человека»,
РОО Содействие Соблюдению прав человека «Горячая Линия» (Москва)

Уполномоченный по правам человека в РФ