О результатах анкетирования участников мероприятий по обсуждению проекта Избирательного кодекса РФ, проведенных в июне–сентябре 2010 года в регионах России

790-arton3959
30 сентября 2010 г.

Для выяснения уровня поддержки предложений, содержащихся в проекте Избирательного кодекса РФ, была разработана анкета, предназначенная для опроса участников проводимых Ассоциацией «ГОЛОС» мероприятий по обсуждению данного проекта.

Анкета содержит два блока вопросов. Первый блок предназначен для выяснения социально-политической принадлежности респондентов. Им предлагается ответить, кем они являются, выбирая из 7 вариантов (допускается выбор одновременно нескольких вариантов):
1. Преподавателем, научным работником
2. Активистом политической партии
3. Активистом, сотрудником общественной, некоммерческой организации
4. Сотрудником органа государственной власти, органа местного самоуправления, избирательной комиссии
5. Политтехнологом
6. Студентом
7. Иное (вписать)

Второй блок содержит 11 наиболее важных предложений, содержащихся в проекте Избирательного кодекса РФ. По каждому из этих предложений респондент должен выбрать один из вариантов ответа: «согласен», «не согласен» или «затрудняюсь ответить». Это следующие предложения:

1. Для выборов депутатов Государственной Думы предлагается смешанная связанная (двойная связанная, «смешанная персонализированная») избирательная система, при которой избиратель получает два бюллетеня и голосует как за партийный список, так и за кандидата, баллотирующегося по одномандатному округу. По одномандатным округам имеют право баллотироваться как партийные, так и независимые кандидаты. При этом суммарное число мандатов, получаемых партией, определяется итогами голосования по партийным бюллетеням; мандаты в первую очередь получают те кандидаты от партии, которые победили в одномандатных округах, а во вторую очередь – кандидаты из списка.

2. Заградительный барьер снижается до 4%.

3. Сохраняется обязательное разделение партийного списка на региональные группы, но минимальное число групп сокращается до 15.

4. Для выборов депутатов законодательных органов субъектов РФ не допускается ни полостью мажоритарная, ни полностью пропорциональная система. Доля депутатов, избираемых как по пропорциональной, так и по мажоритарной системе, не должна быть меньше одной трети и больше двух третей.

5. Восстанавливается право избирателя голосовать против всех кандидатов и против всех списков кандидатов. В то же время выборы признаются несостоявшимися лишь в том случае, когда число голосов «против всех» и число недействительных бюллетеней вместе превысят половину от числа проголосовавших избирателей.

6. Не предполагается восстанавливать порог явки.

7. Восстанавливается возможность регистрации кандидатов и списков кандидатов на основании избирательного залога (кроме выборов Президента РФ).

8. Сбор подписей избирателей в том виде, в каком он сложился к настоящему времени, сохраняется для выборов муниципальных депутатов, выборов глав небольших муниципальных образований и выборов депутатов законодательных органов небольших регионов. При этом максимальное количество необходимых подписей сокращается до 1% от числа избирателей.

Для федеральных выборов, выборов глав регионов, выборов депутатов законодательных органов крупных регионов и выборов глав крупных муниципальных образований механизм сбора подписей избирателей должен быть изменен. Предлагается ввести механизм сбора подписей в определенных местах под наблюдением избирательных комиссий при сокращении доли необходимых подписей до 0,1% от числа избирателей.

9. Сохраняется смешанный принцип формирования избирательных комиссий: из представителей политических партий и непартийной общественности. При этом доля представителей политических партий («партийная квота») составляет, как правило, две трети от установленного числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Если число партий превышает «партийную квоту», отбор партий, чьи представители включаются в состав избирательной комиссии с правом решающего голоса, осуществляется либо путем жеребьевки, либо исходя из результатов последних выборов по партийным спискам на соответствующей территории.

10. Исключается участие в формировании избирательных комиссий органов и должностных лиц исполнительной власти.

11. Каждому избирателю предоставляется право предложить свою кандидатуру в состав участковой избирательной комиссии. Отбор членов участковой комиссии в ее «непартийную» часть (которая в случае недостатка партийных предложений увеличивается сверх одной трети) осуществляется по жребию.

Анкетирование было проведено среди участников мероприятий по обсуждению проекта Избирательного кодекса РФ, прошедших в Барнауле 15.06.2010, Новосибирске 16.06.2010 и 17.06.2010, Томске 18.06.2010, Екатеринбурге 24.06.2010, Челябинске 21.07.2010, Ярославле 15.09.2010 и Воронеже 24.09.2010.

Всего на вопросы анкеты ответили 145 респондентов (12 в Барнауле, 28 в Новосибирске, 21 в Томске, 13 в Екатеринбурге, 27 в Челябинске, 26 в Ярославле и 18 в Воронеже). Из них 47 отнесли себя к активистам, сотрудникам общественной, некоммерческой организации; 15 – к преподавателям и научным работникам; 10 – к сотрудникам органа государственной власти, органа местного самоуправления, избирательной комиссии; 9 – к студентам; 8 – к активистам политической партии; 4 – к политтехнологам; 13 – к иным категориям; 37 отнесли себя сразу к нескольким категориям; 2 не ответили на этот вопрос. С учетом нескольких ответов на данный вопрос получается: 76 активистов, сотрудников общественных, некоммерческих организаций; 30 преподавателей и научных работников; 22 активиста политических партий; 17 сотрудников органов государственной власти, органов местного самоуправления, избирательных комиссий; 18 студентов; 11 политтехнологов; 13 иных категорий.

В целом на вопросы второго блока получено 1093 ответа «согласен», 276 ответов «не согласен» и 200 ответов «затрудняюсь ответить» (некоторые респонденты не давали никакого ответа на отдельные вопросы). Из 145 респондентов 126 дали 6 или более ответов «согласен». Таким образом, можно сделать вывод, что наиболее важные предложения, содержащиеся в проекте Избирательного кодекса РФ, в основном встречают поддержку участников мероприятий – региональных экспертов (см. таблицу).

На вопросы 1, 2, 5, 8, 9, 10 и 11 ответили «согласен» более 2/3 респондентов; на вопросы 3, 4 и 7 – более половины, но менее 2/3. Единственный вопрос, по которому число согласившихся оказалось менее числа несогласных, – вопрос 6 (о пороге явки) – единственный из заданных вопросов, где положения проекта совпадают с положениями действующего законодательства. Значительное количество несогласных было также по вопросу 7 (об избирательном залоге).

Однако соотношения ответов у разных категорий респондентов существенно отличались. Так, среди сотрудников органов государственной власти, органов местного самоуправления, избирательных комиссий число не согласившихся с предложением о возврате избирательного залога было равно числу согласившихся (по 6), а число согласившихся с предложением о снижении заградительного барьера до 4% лишь на единицу превысило число не согласившихся (7 против 6), в то же время в этой категории безусловную поддержку получило предложение не восстанавливать порог явки (за – 10 против – 5, 1 затруднился). В поддержку отсутствия порога явки в большей степени высказались также политтехнологи (за – 7, против – 3, 1 затруднился). Наибольшая доля сторонников восстановления порога явки оказалась среди активистов, сотрудников общественных, некоммерческих организаций (42 – против, 25 – за, 7 затруднились), а также преподавателей и научных работников (17 – против, 10 – за, 3 затруднились).

Стоит также отметить, что некоторые респонденты, отвечая на вопрос о снижении заградительного барьера, дополнительно отмечали желательность его большего снижения (до 3% или еще ниже).

А. Любарев


Документы

3891-30