Вертикаль власти: А теперь – губернаторы

28 сентября 2006 г.

На протяжении последних лет умы государственных мужей занимают вопросы выстраивания вертикали власти в стране. Отменены прямые выборы губернаторов. Президент получил право отстранять главу региона в случае предъявления ему обвинения в тяжком преступлении и в связи с “утратой доверия”. Ужесточение региональной политики на этом не завершилось, и в преддверии выборов в центре ищут новые рычаги воздействия на губернаторов.

Кто почем?

На прошлой неделе нешуточный интерес проснулся у журналистов к зарплатам региональных руководителей. Во многих средствах массовой информации были обнародованы суммы денежного содержания губернаторов из разных уголков страны. При этом обнаружилось отсутствие зависимости величины денежного довольствия чиновников от числа жителей региона, от масштабов территорий, от других показателей деятельности руководителей. Голый оклад калининградского губернатора Георгия Бооса – 31 тысяча 200 рублей, вместе с надбавками и премиями цифра дотягивает до 75 тысяч. Глава Приморского края получает около 90 тысяч рублей. Ивановский Михаил Мень зарабатывает 52 тысячи рублей. Мэр Москвы Юрий Лужков оказался самым состоятельным, он получает 263 тысячи. Рублей, а не долларов, чего можно было бы ожидать от сверхдоходной московской казны.

Губернатору Пензенской области Василию Бочкареву жалованье повысили буквально на днях, проиндексировав предыдущую зарплату в 1,7 раза. В абсолютных цифрах она будет составлять 84 тысячи рублей. Все замечающая пресса пишет о несопоставимости доходов и расходов ярославского губернатора. Голый оклад чиновника – 12 тысяч 600 рублей, но, утверждают СМИ, за последние 10 лет Лисицын сделал себе четыре пластические операции, средняя стоимость которых 50 тысяч долларов. Сообщается об алтьтруизме рязанского губернатора. Когда к власти пришел генерал Шпак, он волевым решением снизил себе оклад со 116 до 67 тысяч рублей, объяснив поступок тем, что получает еще и генеральскую пенсию. Со слов пресс-секретаря Александра Хлопонина выяснилось, что зарплата главы Красноярского края составляет около 90 тысяч рублей. Столько же получает и Николай Виноградов.

Что интересно, сумму денежного довольствия нашего губернатора в свое время обнародовали владимирские СМИ. Но ни пресс-секретарь главы области, ни сам Николай Владимирович, ни разу не “опустились” до того, чтобы удовлетворить обывательское любопытство. Подтверждать или опровергать названные цифры не стали, что наводит на крамольные мысли. Не исключено, что денежные доходы губернатора могут быть выше за счет каких-либо накруток и надбавок.

Казнить или миловать?

На сентябрьском заседании президиума Госсовета РФ обсуждалась тема эффективности работы губернаторов, которые должны работать на конкретный результат во всех сферах жизнедеятельности регионов. Ожидается, что с целью введения унифицированного подхода к деятельности региональных руководителей будет выстроена оценочная система по 138 критериям. В систему оценки предлагается включить показатели в сфере здравоохранения, образования, социальной политики, ЖКХ, жилищного строительства, экономического роста. Также будут оцениваться уровень смертности и рождаемости населения региона и рост зарплаты. Планируется, что сбором информации из регионов будет заниматься Росстат. Работа губернатора будет признана эффективной при лучших показателях и наименьших затратах. В этом случае последует поощрение тех субъектов Федерации, где наиболее эффективно тратят средства налогоплательщиков — в виде предоставления дополнительной финансовой помощи из Центра и соответствующих грантов. Если же показатели будут сильно отклоняться от заданных, главы регионов могут лишиться должности.

Сообщается также, что правительство внесло в Госдуму законопроект, направленный на борьбу с терроризмом. Документ подготовлен в МВД и предлагает ужесточить ответственность чиновников, своими действиями или бездействием способствовавших теракту. Поправки вносятся в статьи 292 и 293 Уголовного кодекса, карающие за служебный подлог и халатность, а также статью 114 УПК о временном отстранении глав регионов. Внесение в документы заведомо ложных сведений будет грозить не двумя годами лишения свободы, как это было ранее, а четырьмя. А халатностью теперь будут считать и “существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций либо охраняемых законом интересов общества и государства”.

Если Госдума согласится с кабинетом министров, Президент сможет отстранять губернаторов от должности в случае предъявления им обвинения по любой статье УК РФ, независимо от тяжести преступления.

В пояснительной записке к законопроекту уточняется, такая мера “будет способствовать укреплению вертикали власти, а также окажет дополнительное дисциплинирующее воздействие на указанную категорию должностных лиц”. Авторы законопроекта утверждают, что “в РФ отдельные территории используются для подготовки террористов при фактическом попустительстве должностных лиц, отвечающих за обеспечение общественного порядка”.

Есть какая-то связь с инициативой правительства или нет, но в районных газетах публикуется обращение губернатора Николая Виноградова к населению области. В нем сообщается о заседании антитеррористической комиссии, которая сделала вывод о том, что угрозы проявлений терроризма во Владимирской области на сегодняшний день нет – обстановка нормальная, спокойная. “Тем не менее, всем нам необходимо проявлять разумную бдительность и осторожность, организованность и выдержку”, — написано в обращении.

Контроль или механизм отстранения?

Политики включились в обсуждение предлагаемых изменений, в СМИ появились комментарии. Губернатора Астраханской области Александра Жилкина не пугают ужесточение контроля и оценки деятельности губернаторов: “Такая форма работы – это, несомненно, стимул для руководителей регионов, главная суть деятельности которых – развитие территорий и рост благосостояния людей. Более того, так же строго надо оценивать и глав муниципальных образований, и в целом правительство. Люди, которые находятся во власти или руководят тем или иным ведомством, должны понимать, что их деятельность направлена на конечный результат. Когда его нет, наступает ответственность”.

Другого мнения придерживается депутат Госдумы из фракции КПРФ Алевтина Апарина: “Я считаю, что ни в коем случае не надо принимать такие изменения. Конечно, президент должен иметь право отстранять губернаторов – по крайней мере, на данном этапе. Но надо учитывать и мнения региональных законодательных собраний, и Госдумы. Не надо доводить это право до абсурда, когда по любому поводу можно принимать подобные решения. Что же теперь, если кто-то из губернаторов “косо взглянул” на президента или кто-то из окружения “напел” что-то про главу региона – мстить ему? Тогда получится не демократия, а монархия!

Демократические принципы и так сегодня нарушены – губернаторы не избираются, а фактически назначаются президентом, в Госдуму депутаты избираются по партийным спискам. А чего стоят поправки в закон об экстремизме! Покритикуешь министра – и ты уже экстремист! Теперь добрались и до губернаторов. Это уже 37-й год какой-то получается! Не только я, но и вся наша фракция против таких “новшеств”. Конечно, губернаторы должны подчиняться президенту, но не до абсурдной же степени!”

А что по этому поводу думает наш губернатор, узнаем, когда он сам захочет высказаться в лояльных и подотчетных ему СМИ.

Людмила ЕШАНУ