Одна из российских бед – дороги

22 января 2007 г.

На очередном заседании депутаты комитета по транспорту, дорожному комплексу, связи и информационным ресурсам областного Совета, рассмотрели отчет Контрольно-счетной палаты о проверке эффективности мер, принимаемых областным департаментом транспорта и дорожного хозяйства и Территориальным управлением автомобильных дорог по соблюдению качества строительства и ремонта автомагистралей.

Результаты выборочной проверки, о которых сообщил аудитор Контрольно-счетной палаты Валерий Алехин, депутатов не порадовали. В частности, департаментом и ОГУ «ТУАД» не были представлены все затребованные документы; не выполняются постановления губернатора и приказы по департаменту, касающиеся вопросов качества дорожно-строительных работ. На некоторых объектах, по которым заключены государственные контракты, попросту отсутствует утвержденная проектно-сметная документация и потому проконтролировать качество выполненных работ невозможно. Зачастую акты приемки работ подписываются «по доверенности». Имеет место выполнение работ субподрядными организациями, не имеющими необходимой лицензии, а также без согласования с заказчиком.

Есть объекты, где работы профинансированы полностью, но объемы недовыполнены, работы прекращены, а дебиторская задолженность не зафиксирована. При этом в утвержденную проектно-сметную документацию в ходе строительства нередко вносятся изменения, в том числе приводящие к увеличению стоимости и затрат по объекту. Существует и другой «вариант» – сметная стоимость не изменяется, но значительно упрощается конструкция или технология, или применяемые материалы заменяются на более простые и дешевые. Все это, по мнению депутатов комитета, говорит о недостаточном контроле и неэффективном использовании бюджетных средств. Председатель комитета по транспорту, дорожному комплексу, связи и информационным ресурсам облсовета, Сергей Титков, привел несколько показательных примеров. Например, дорога Новосибирск – Ленинск — Кузнецкий, в соответствии с заключенным контрактом, должна быть сдана в 2001 году. На исходе 2006-й, а строительство не только не закончено, но и стало за это время… вдвое дороже: его цена возросла с 300 миллионов рублей до 600 миллионов. Работы по рекультивации полосы отвода, принятые ОГУ «ТУАД», вообще не проводились, хотя за их выполнение из бюджета выплачено 4,5 миллиона рублей. А в целом, дебиторская задолженность подрядчика государственному заказчику на 1 января 2006 года составляла 48 миллионов рублей.

– В бюджет 2007 года заложено повышение расходов на дорожное строительство в два с половиной раза, а по городу Новосибирску – в четыре раза, – напомнил Сергей Николаевич. – Поэтому мы будем проверять каждый бюджетный рубль.

Приняв к сведению представленную информацию, комитет рекомендовал обладминистрации при проведении реформирования системы управления дорожно-строительным комплексом Новосибирской области учесть рекомендации федеральной «Концепции обеспечения качества в дорожном хозяйстве» В соответствии с ними, на первый план выдвигаются не отдельные параметры дорожных работ, но и показатели состояния дорожной сети в целом. Это даст возможность для снижения удельных затрат на дорожные работы и обеспечения общей эффективности использования средств областного бюджета, направляемых на дорожное хозяйство.

Областному департаменту транспорта и дорожного хозяйства рекомендовано:

– при определении основных видов деятельности в дорожном хозяйстве считать приоритетными долгосрочное планирование с закреплением финансирования; проектирование с проведением экспертизы качества проектной документации; обеспечение качества дорожных работ с безусловным достижением проектных значений технических показателей с минимальными затратами;

– существенно модернизировать систему менеджмента качества и лабораторную базу в ОГУ «ТУАД».

– разработать, создать и внедрить государственную информационную систему Новосибирской области «Реестр автомобильных дорог Новосибирской области»;

– четко регламентировать порядок формирования планов (годовых и долговременных) дорожно-строительных работ;

– не проводить конкурсы и не заключать государственные контракты на выполнение дорожно-строительных работ без наличия утвержденной проектно-сметной документации на конкретные объекты;

– в срок до 15 января 2007 г представить в Новосибирский областной Совет депутатов план мероприятий по ликвидации замечаний, обозначенных в отчете Контрольно-счетной палаты.

Будем надеяться, что меры, рекомендованные областному департаменту транспорта и дорожного хозяйства, помогут навести порядок в сфере строительства дорог в Новосибирской области.

Корреспондент газеты «Гражданский голос» Перышкина Светлана
(по материалам пресс-службы Новосибирского областного Совета депутатов)