Все лучшее – ЦИКу

Наряду с законодательными инициативами по либерализации и модернизации российского законодательства, изложенными в подготовленном проекте Избирательного кодекса РФ, эксперты «ГОЛОСа» занимаются совершенствованием правоприменительной практики.

Руководитель отдела мониторинга выборов «ГОЛОСа» Андрей Юрьевич Бузин, являясь также членом Общественного научно-методического совета при ЦИК РФ, ведет общественный проект «Все лучшее — ЦИКу».

Эксперт предлагает Центральной избирательной комиссии свои проекты Постановлений. Автор уверен, что его предложения помогут ЦИК улучшить ситуацию, и по крайней мере, облегчить жизнь избирателям и грамотным наблюдателям.

Бузин профессионально и доступно разъясняет некоторые на его взгляд сумбурные положения закона, которые зачастую на практике не выполняются и более того, служат источником грубых нарушений избирательных прав граждан.

Такая инициатива накануне федеральных выборов дело, несомненно, нужное и полезное. Предложения формулируются в форме Постановлений ЦИК РФ и пояснительных записок, что при желании, позволит ЦИК РФ принимать их в готовом виде.

1. Голосование лиц в местах временного пребывания

Избирательный закон трактует это понятие довольно расплывчато: то по собственному определению (больница, СИЗО и т.д.), то по определению Закона о свободе передвижения. Поэтому на прошлых федеральных выборах, на наших избирательных участках граждане голосовали по «временной регистрации», а страна получила за один день прирост в 1,5 миллиона избирателей. Связано это было с массовым принудительным голосованием лиц, имеющих временную регистрацию, и с несоблюдением требования закона о том, что избиратель может быть внесен лишь в один список избирателей. Подробности здесь

2. Информирование избирателей о доходах и имуществе кандидатов

Кандидатов на грядущих федеральных выборах будет человек тысячи три с половиной, а закон требует, чтобы сведения обо всех были представлены в помещении для голосования или непосредственно рядом с ним. Понятно, что выполнить это требование закона непросто и комиссии часто его не выполняют. Некоторые эксперты считают, что отсутствие сведений о доходах на избирательном участке — коррупционный фактор! Что делать? Подробности здесь

3. О документах, подтверждающих полномочия наблюдателя, члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса

Третий проект так же, как и два предыдущих, направлен членам Научно-методического совета ЦИК РФ (и секретарю ЦИК Н.Е. Конкину). Всем известно, как наши избиркомы «любят» наблюдателей и членов с совещательным голосом. И понятно, почему. Для того чтобы не допустить наблюдателя на избирательный участок, или, по крайней мере, оттянуть его допуск, председатели УИК придумывают ну очень смешные предлоги. Например: «в законе написано, что «Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении…, поэтому Ваше «уведомление»(«заявление», бумага без заголовка) недействительно…». Или «А откуда я знаю, что это подпись кандидата? Вы в территориальной комиссии удостоверьте свое направление…». А про форму уведомления на члена с совещательным голосом вообще в ФЗ Об основных гарантиях ничего не написано; вот уж тут можно развернуться…«Где у Вас согласие быть членом? А почему в уведомлении нет паспортных данных?….» А также многое другое, связанное с документами, подтверждающими полномочия наблюдателя и члена с совещательным голосом. Проект о том, как упростить жизнь наблюдателям и членам с совещательным голосом. Подробности здесь

4. Разъяснение о проведение фотосъемки, видеосъемки и аудиозаписи во время работы участковой избирательной комиссии.

Сколько уж написано об этом! И ЦИК уже принимал похожие постановления. А наблюдателям запрещают фотографировать, иногда даже выгоняя их за фото и видеосъемку. Несмотря на упомянутые постановления ЦИК РФ, процитировать организаторам выборов нечего, кроме Конституции. Но всем известно, как наши правоохранители – начиная от полицейских и заканчивая судьями, относятся к цитированию Конституции. Подробности здесь

5. О голосовании вне помещения

Избирательная практика свидетельствует о том, что в законе еще остаются нормативные положения, регулирующие проведение голосования вне помещения, и требующие дополнительных разъяснений. В первую очередь это касается трех процедур, практика реализации которых иногда противоречит принципам российских выборов (принципу добровольности голосования, принципу открытости и гласности работы избирательных комиссий). Подробности здесь

6. О приеме протоколов УИК в вышестоящих комиссиях

По моим оценкам треть искажений итогов голосования приходится на те комиссии, которые принимают протоколы от УИК (в основном это — территориальные комиссии — ТИКи). Наличие в ТИК более грамотных наблюдателей компенсируется, во-первых, меньшей внятностью закона, во-вторых, большим опытом сотрудников местной администрации. И вообще, там родные стены администрации помогают. Подробности здесь

7. Как удалять наблюдателей

Седьмой проект, направленный мною членам Научно-методического Совета ЦИК РФ, посвящен тому, как надо удалять наблюдателей из помещения участковой комиссии. Удаление наблюдателей ширится по понятным причинам и ведь почти никто не несет за это ответственности (единичные случаи — небольшие штрафы — наблюдались в Кирове). Подробности здесь

8. О знакомстве со списком избирателей

Восьмой проект, направленный мною в Научно-методический Совет и секретарю ЦИК РФ Конкину о том, что наблюдателям часто не удается ознакомиться со списком избирателей до начала голосования, да и после окончания голосования. То у комиссии время нет, то наблюдатели мешают работать…А меж тем за наблюдателями право ознакомления со списком черным по белому записано в законе. И проект постановления поясняет, как председатели участковых комиссий, собрав всю свою волю, должны соблюсти это требование закона. Подробности здесь

9. Привести в порядок прием и рассмотрение жалоб в УИК

Девятый проект посвящен порядку приема и рассмотрению жалоб в участковых избиркомах. А то ведь Владимир Евгеньевич после очередных федеральных выборов опять нам расскажет, что жалоб на всю страну было 482, все тщательно рассмотрены и в 48 случаях они подтвердились. В частности, на участке №1234 в городе Москве из кабинки для голосования пропала ручка, но УИК быстро устранил это нарушение закона. (За что председателям УИК, ТИК объявлена благодарность, а председатель городской комиссии награжден орденом). Но честно (потому, что не знает) умолчит о том, что на тысячах участках председатели комиссий посылали жалобщиков подальше, ни за что не заверяли копии заявлений, забывали их рассматривать и тем более, — прилагать к протоколу. Девятый проект предлагает напомнить председателям о том, что каждый гражданин, а не только гражданин начальник может заметить нарушение. Подробности здесь

Новости и документы

Еще раз о формировании участковых избирательных комиссий

6766-scr-pic4-350x-81942
29 ноября 2012 г. Москва

Вокруг формирования участковых избирательных комиссий, которые теперь по задумке строителей российской избирательной системы, проштампованному законодателями, будут избираться на 5 лет, началась серьезная возня. Что, в общем-то, не удивительно, поскольку сам закон принимался с определенной умыслом, не совпадающим, впрочем, с тем, который был официально объявлен (мол, повысим уровень квалификации членов УИК). Реальным желанием авторов была фиксация составов комиссий, компенсирующая резкий рост числа партий и повышенное внимание беспартийных граждан к выборам после событий декабря 2012 года.

Григорий Мельконьянц о четырех годах тюрьмы за карусели: Честные выборы обеспечиваются не этим

6765-%d0%9c%d0%b5%d0%bb%d1%8c%d0%ba%d0%be%d0%bd%d1%8c%d1%8f%d0%bd%d1%86%20(%d1%84%d0%be%d1%82%d0%be%20%d0%94%d0%b5%d0%bd%d0%b8%d1%81%20%d0%91%d0%be%d1%87%d0%ba%d0%b0%d1%80%d0%b5%d0%b2)
29 ноября 2012 г. Москва

До четырех лет тюрьмы – за «карусели». Через год после хорошо всем запомнившихся парламентских выборов депутаты Госдумы объявили о намерении бороться с так называемыми «каруселями». Это когда в ходе голосования один и тот же гражданин подходит к избирательной урне несколько раз. И, что обидно, не просто подходит, а всякий раз опускает туда бюллетень.

Зачем и как будут формироваться постоянно действующие участковые избирательные комиссии?

6759-5723784946_89900482e6_z
26 ноября 2012 г. Москва

Закон о «едином дне голосования» покритиковали уже все, потому что всем очевидно, что с точки зрения реализации конституционных избирательных прав вряд ли есть более неподходящее время, чем выбранное. Ну, если только назначить выборы на последнее воскресенье августа. Здесь наша Государственная Дума в очередной раз доказала, что она руководствуется отнюдь не интересами развития страны и общества. В одном флаконе с единым днем голосования было принято положение о том, что участковые избирательные комиссии (УИК) будут формироваться раз в пять лет и будут «постоянно действующими». Последнее означает, что эти комиссии будут активизироваться на 10–20 дней перед всеми выборами, которые проводятся на их территории. Ну, а зачем это надо было делать?

Кандидатов отфильтровали

6419-58912
24 сентября 2012 г. Москва

Собрать подписи местных депутатов удалось далеко не всем претендентам на пост губернатора

«Голос»: USAID неспроста запретили работать перед выборами 14 октября

6402-screenshot_16
19 сентября 2012 г. Москва

Заместитель исполнительного директора ассоциации «Голос» Григорий Мельконьянц прокомментировал закрытие российского отделения американской организации USAID, которая занималась вопросами укрепления демократии и защиты прав человека в России.

Андрей Бузин: Я вышел из «Яблока» еще в 2009 году

6292-4128-%d0%91%d1%83%d0%b7%d0%b8%d0%bd%203
28 августа 2012 г. Москва

Глава Совета по правам человека Михаил Федотов 27 августа объявил, что на членство в президентском Совете по развитию гражданского общества и правам человека «претендуют 83 кандидата», о чем сообщило РИА Новости. «Несколько кандидатов, очень уважаемых, были отклонены из-за своей политической деятельности. Это, например, Андрей Бузин и Виктор Шейнис, поскольку они входят в состав выборных органов одной из политических партий, а именно партии «Яблоко», — отметил Федотов.

Легитимизируй это

6276-18-2
26 августа 2012 г. Москва

Оппозиция выберет лидеров в интернете

Комитет Кудрина посоветовал Минюсту обновить сайт

08 августа 2012 г. Москва

Комитет гражданских инициатив, который возглавляет бывший министр финансов Алексей Кудрин, упрекнул министерство юстиции в том, что оно не в полной мере информирует россиян о создании новых партий. Доклад подготовлен экспертом комитета Аркадием Любаревым.

Комитет гражданских инициатив вступился за новые партии

6211-kmo_124649_00003_1_t206
08 августа 2012 г. Москва

Предложив Минюсту поработать над своим сайтом

Андрей Бузин: Тезисы семинара для активистов, предполагающих свое участие в муниципальных выборах

6209-4128-%d0%91%d1%83%d0%b7%d0%b8%d0%bd%203
08 августа 2012 г. Москва

По просьбе Комитета Гражданских Инициатив я проводил семинар для активистов, предполагающих свое участие в муниципальных выборах.

Пальцем выбранные

6129-screenshot_1
20 июля 2012 г. Москва

ЦИК расширяет использование электоральной робототехники

Центризбирком модернизируют на 146%

6118-904c01bce7748b4750f7b034d69f3d68_150x200
17 июля 2012 г. Москва

Центризбирком подойдет к новым выборам упакованным по полной программе. На модернизацию аппаратуры в здании в Большом Черкасском переулке потратят более 100 млн руб. За эти деньги будут установлены новые видеостены, радио- и телевизионная аппаратура, телефонная и телеграфная связь. Глава ЦИК Владимир Чуров сможет выходить на связь с регионами из своего кабинета. Наблюдатели на выборах от ассоциации «Голос» считают, что такие траты прозрачности процесса не обеспечат, и в ответ задумались над тем, чтобы провести мониторинг расходов ЦИК.

ЦИК опубликовал тест для членов участковых комиссий

6007-4128-%d0%91%d1%83%d0%b7%d0%b8%d0%bd%203
23 июня 2012 г. Москва

На сайте ЦИК РФ появился тест для проверки знаний членов участковых комиссий. Полагаю, что это – полезное начинание, которое может поспособствовать повышению законности голосования и подсчета голосов. Есть, правда сомнения, что члены УИК в своей массе будут по собственной инициативе пользоваться этим тестом, но «лиха беда – начало»: после доработки теста, его можно использовать, например, для назначения членов комиссий. Представьте себе картину: приходят двадцать претендентов на 10 мест в УИК и проходят на компьютере – как в ГИБДД – тест в присутствии представителей общественности. Назначаются, те, кто набрал больше баллов. Но что-то я размечтался…

Сайт общественного голосования по значимым вопросам презентован в Перми

5923-zak_sobr
08 июня 2012 г. Пермский край

Сегодня, 8 июня, Перми прошла презентация политико-просветительского интернет-ресурса Я – избиратель, Я – депутат!.

«ГОЛОС» предлагает ЦИК РФ снизить «накал напряжения» на избирательных участках 4 декабря

4276-img_6489
14 ноября 2011 г. Москва

Ассоциация некоммерческих организаций «В защиту прав избирателей «ГОЛОС» провела в Независимом пресс-центре пресс-конференцию «Что нас ждет на избирательных участках и хочет ли ЦИК РФ избежать конфликтов в день голосования?».

Привести в порядок прием и рассмотрение жалоб в УИК

4130-%d0%91%d1%83%d0%b7%d0%b8%d0%bd%203
23 октября 2011 г. Москва

Девятый проект посвящен порядку приема и рассмотрению жалоб в участковых избиркомах. А то ведь Владимир Евгеньевич после очередных федеральных выборов опять нам расскажет, что жалоб на всю страну было 482, все тщательно рассмотрены и в 48 случаях они подтвердились.

О знакомстве со списком избирателей

4128-%d0%91%d1%83%d0%b7%d0%b8%d0%bd%203
21 октября 2011 г. Москва

Восьмой проект, направленный мною в Научно-методический Совет и секретарю ЦИК РФ Конкину о том, что наблюдателям часто не удается ознакомиться со списком избирателей до начала голосования, да и после окончания голосования.

Как удалять наблюдателей

4028-%d0%91%d1%83%d0%b7%d0%b8%d0%bd%203
14 октября 2011 г. Москва

Седьмой проект, направленный мною членам Научно-методического Совета ЦИК РФ, посвящен тому, как надо удалять наблюдателей из помещения участковой комиссии. Удаление наблюдателей ширится по понятным причинам и ведь почти никто не несет за это ответственности (единичные случаи — небольшие штрафы — наблюдались в Кирове).

О приеме протоколов УИК в вышестоящих комиссиях

3967-%d0%91%d1%83%d0%b7%d0%b8%d0%bd%203
04 октября 2011 г. Москва

По моим оценкам треть искажений итогов голосования приходится на те комиссии, которые принимают протоколы от УИК (в основном это — территориальные комиссии — ТИКи). Наличие в ТИК более грамотных наблюдателей компенсируется, во-первых, меньшей внятностью закона, во-вторых, большим опытом сотрудников местной администрации. И вообще, там родные стены администрации помогают.

Рекомендации по голосованию вне избирательного участка

3905-%d0%91%d1%83%d0%b7%d0%b8%d0%bd%203
23 сентября 2011 г. Москва

Избирательная практика свидетельствует о том, что в законе еще остаются нормативные положения, регулирующие проведение голосования вне помещения, и требующие дополнительных разъяснений. В первую очередь это касается трех процедур, практика реализации которых иногда противоречит принципам российских выборов (принципу добровольности голосования, принципу открытости и гласности работы избирательных комиссий)

Разъяснение о проведение фотосъемки, видеосъемки и аудиозаписи во время работы участковой избирательной комиссии

3874-%d0%91%d1%83%d0%b7%d0%b8%d0%bd%203
14 августа 2011 г. Москва

Избирательное законодательство Российской Федерации не устанавливает в явном виде права наблюдателей, других лиц, перечисленных в пункте 1 статьи 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и имеющих право присутствовать в день голосования и при подсчете голосов (за исключением представителей средств массовой информации), производить фото-и видеосъемку и аудиозапись.

О документах, подтверждающих полномочия наблюдателя, члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса

3873-%d0%91%d1%83%d0%b7%d0%b8%d0%bd%203
14 июня 2011 г. Москва

Практика проведения российских выборов выявила несколько проблем, связанных с документами, подтверждающими полномочия наблюдателя и члена комиссии с правом совещательного голоса. Часть этих проблем лежит в области правоприменительной практики, часть обусловлена недоопределенностью законодательства.

Голосование лиц в местах временного пребывания

3871-%d0%91%d1%83%d0%b7%d0%b8%d0%bd%203
29 мая 2011 г. Москва

Всем памятны претензии, которые были предъявлены к Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в связи со значительными колебаниями численности избирателей в период подготовки и проведения федеральных выборов 2007–2008 годов.

Информирование избирателей о доходах и имуществе кандидатов

3872-%d0%91%d1%83%d0%b7%d0%b8%d0%bd%203
14 мая 2011 г. Москва

Серия проектов Постановлений ЦИК родилась из желания предложить ЦИКу принять перед федеральными выборами Разъяснения некоторых сумбурных положений закона, которые зачастую на практике не выполняются. Канал для внесения таких предложений есть. Посмотрим, как ЦИК будет реагировать на эти предложения.